《河南省旅游條例》要點(diǎn)分析
http://funboxpower.com 2007-8-30 來源：河南省旅游信息中心 點(diǎn)擊：次
《河南省旅游條例》是以保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，明確旅游者和旅游經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)為核心而制定，共九章五十三條，主要規(guī)定了發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循的原則、旅游業(yè)的促進(jìn)與發(fā)展、旅游資源的開發(fā)與保護(hù)、旅游經(jīng)營者、旅游者、旅游安全、行業(yè)管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，并體現(xiàn)了“維護(hù)法制統(tǒng)一、體現(xiàn)地方特色”；“突出以人為本、構(gòu)建和諧旅游”；“堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、保障永續(xù)利用”；“加強(qiáng)公共服務(wù)、加大引導(dǎo)扶持”等四大特點(diǎn)。
法規(guī)規(guī)定河南旅游“無障礙”
《河南省旅游條例》第十四條規(guī)定：“本省旅行社可以組織旅游團(tuán)直接在省內(nèi)各地旅游；鼓勵外省旅行社組織旅游團(tuán)直接來本省各地旅游。旅游行政管理部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為旅行社開展旅游活動提供便利�！�
本條是關(guān)于對旅行社開放市場、實(shí)行“無障礙”旅游的規(guī)定。據(jù)了解，旅行社在組織旅游團(tuán)到各地旅游的過程中，可能會遇到一些限制，如，必須找當(dāng)?shù)芈眯猩绲亟�、到景區(qū)需更換導(dǎo)游或講解員，一些地方限制外地旅游車輛進(jìn)入等。為了解決個別地方對旅游市場按行政區(qū)劃進(jìn)行分割、限制外地旅行社直接組團(tuán)到當(dāng)?shù)芈糜蔚膯栴}，從而減少旅行環(huán)節(jié)，節(jié)約旅游成本，打造統(tǒng)一、開放的河南旅游市場，本條規(guī)定省內(nèi)外旅行社都可以直接組團(tuán)到河南各地進(jìn)行旅游。任何地方、單位和個人都不得對旅行社組團(tuán)到當(dāng)?shù)芈糜卧O(shè)置障礙。旅行社在旅游活動中遇到困難時(shí)，當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供幫助，如旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對外地旅行社的投訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法進(jìn)行處理，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)為外地旅游車輛提供交通疏導(dǎo)，景區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排接待外地旅游團(tuán)隊(duì)等，樹立河南良好的、開放的服務(wù)形象，提升河南旅游整體水平。
公務(wù)活動可由旅行社承辦
《河南省旅游條例》第十五條規(guī)定：“本省國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲和會務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)。”
該條是關(guān)于委托旅行社安排公務(wù)活動服務(wù)的規(guī)定。由旅行社安排公務(wù)活動是國際通行的做法。實(shí)際工作中有很多會務(wù)和公務(wù)考察活動都是由旅行社提供服務(wù)的，公務(wù)活動社會化服務(wù)是一種發(fā)展趨勢，這樣既可充分利用社會資源，提高工作效率，又能推進(jìn)公務(wù)活動的透明度，減少成本開支。
本條規(guī)定的公務(wù)活動，必須是經(jīng)相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的公務(wù)活動。經(jīng)批準(zhǔn)開展公務(wù)活動的單位，在向旅行社提出服務(wù)范圍和要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)與公務(wù)活動緊密相關(guān)，不得借公務(wù)活動之名進(jìn)行旅游。旅游、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅行社安排公務(wù)活動的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。本條沒有限定受委托旅行社的范圍和條件，一般來說，受委托的旅行社應(yīng)當(dāng)是在省內(nèi)具有合法資質(zhì)的旅行社，具體操作中，可由相關(guān)部門選擇那些具有較高信譽(yù)度和服務(wù)水平的旅行社來安排公務(wù)活動。受委托的旅行社不得提供與公務(wù)活動無關(guān)的服務(wù)。
旅游開發(fā) 環(huán)保先行
《河南省旅游條例》第十八條規(guī)定：“旅游區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍的自然景觀與人文景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞生態(tài)環(huán)境。有關(guān)部門在對旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或者審批前，項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門在出具審核意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求旅游行政管理部門的意見。”
本條是關(guān)于旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)的規(guī)定。根據(jù)要求，旅游區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十三條第二款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響做出評價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。
條例還要求，旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)的建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍的自然景觀和人文景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞生態(tài)環(huán)境�！堵糜螀^(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)中明確要求，建筑布局要合理，建筑物體量、高度、色彩、造型與景觀相協(xié)調(diào)。主體建筑要有格調(diào)，與周圍景觀、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在旅游區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)建設(shè)過程中，建筑的造型、色彩、材質(zhì)要有特色，旅游標(biāo)識要醒目美觀，比如，在文物景點(diǎn)內(nèi)，設(shè)置旅游標(biāo)識要避免使用金屬材料，以免與周邊文物景觀不協(xié)調(diào)。
出游須簽訂書面合同（示范文本）
《河南省旅游條例》第二十二條規(guī)定：“旅游經(jīng)營者必須依法經(jīng)營，誠實(shí)信用，公平競爭，遵守商業(yè)道德，為旅游者提供良好服務(wù)。旅行社與旅游者之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并使用旅游合同示范文本，明確約定行程安排、服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。合同約定購物的，應(yīng)當(dāng)明確購物場所、購物次數(shù)和停留時(shí)間�！�
本條是關(guān)于規(guī)范旅游經(jīng)營者經(jīng)營活動的規(guī)定。為切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，促使經(jīng)營者誠信經(jīng)營，旅游者誠信消費(fèi)，減少旅游合同糾紛，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和合同示范文本，我省在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定了《中國公民出境旅游合同(示范文本)》和《河南省國內(nèi)旅游合同（示范文本）》。在《中國公民出境旅游合同(示范文本)》和《河南省國內(nèi)旅游合同(示范文本)》中都非常明確地說明了在簽訂旅游合同時(shí)，必須明確約定行程安排、服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。在合同中約定購物的，應(yīng)當(dāng)明確購物場所、購物次數(shù)和停留時(shí)間。這是因?yàn)樵诼糜位顒又邪l(fā)生的許多旅游糾紛大多是因?yàn)槁糜谓?jīng)營者和旅游者雙方?jīng)]有簽訂旅游合同，或者是簽訂了旅游合同但因一方不認(rèn)真履行合同而造成的。特別是在行程安排、旅游購物等環(huán)節(jié)最容易發(fā)生旅游糾紛，也往往是旅游投訴的熱點(diǎn)。本條明確做出這樣的規(guī)定就是為了避免或減少旅游糾紛，更好地維護(hù)旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益。
門票價(jià)格、漲價(jià)、種類、優(yōu)惠有規(guī)定
《河南省旅游條例》第二十四條規(guī)定：“旅游項(xiàng)目的價(jià)格及收費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合價(jià)格主管部門的規(guī)定。旅游經(jīng)營者必須公開服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)。旅游區(qū)（點(diǎn)）門票價(jià)格的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)經(jīng)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)并向社會公布。價(jià)格上調(diào)的，從新價(jià)格批準(zhǔn)執(zhí)行之日起，對國內(nèi)旅游團(tuán)隊(duì)延遲三十日執(zhí)行，對境外旅游團(tuán)隊(duì)延遲九十日執(zhí)行。旅游區(qū)（點(diǎn)）按照價(jià)格主管部門的規(guī)定設(shè)置單一門票和聯(lián)票，供旅游者自主選擇，禁止向旅游者強(qiáng)行出售聯(lián)票。旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)役軍人、老年人、殘疾人、全日制在校學(xué)生等特定對象減免門票�！�
本條是關(guān)于旅游項(xiàng)目價(jià)格、收費(fèi)以及對特定對象減免門票的規(guī)定。
按照國家有關(guān)規(guī)定，旅游經(jīng)營者明碼標(biāo)價(jià)義務(wù)的主要內(nèi)容是：旅游門票價(jià)格，旅游商品價(jià)格，其它旅游服務(wù)價(jià)格。按《中華人民共和國價(jià)格法》第二十三條規(guī)定，旅游門票的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度。舉行聽證會應(yīng)當(dāng)由政府價(jià)格主管部門主持，這樣可以更加公正的聽取意見，防止有的部門將制定價(jià)格與自己的部門利益、局部利益相聯(lián)系。聽證會的組成人員應(yīng)當(dāng)是包括旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的代表、專家等，也就是說聽證會征求意見的對象不但是政府有關(guān)部門，更重要的是應(yīng)當(dāng)包括利益將會受到政府所定價(jià)格影響的廣大旅游者。旅游門票調(diào)整后，應(yīng)及時(shí)向社會公布，便于廣大旅游者及時(shí)掌握和了解旅游門票價(jià)格變動情況。
在實(shí)踐中，由于旅行社組織團(tuán)隊(duì)一般是提前報(bào)價(jià)、提前預(yù)約、提前簽訂合同，遇到門票價(jià)格調(diào)整特別是門票價(jià)格上調(diào)時(shí)，會對旅行社、旅游團(tuán)隊(duì)和游客造成不利影響，容易引起糾紛，為避免因旅游門票價(jià)格上調(diào)引起的糾紛，本條做出了“從新價(jià)格批準(zhǔn)執(zhí)行之日起，對國內(nèi)旅游團(tuán)隊(duì)延遲三十日執(zhí)行，對境外旅游團(tuán)隊(duì)延遲九十日執(zhí)行”這樣的規(guī)定。
目前，很多景區(qū)為了自身利益，在向游客出售門票時(shí)，往往出售聯(lián)票，而游客又處于弱勢地位，對這種現(xiàn)象非常無奈。按《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第九條規(guī)定，旅游景區(qū)經(jīng)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)可以設(shè)置單一門票和聯(lián)票，游客在購買門票時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，決定購買單一門票或聯(lián)票。在實(shí)踐中，雖然景區(qū)出售的聯(lián)票，其價(jià)格一般比單獨(dú)購買聯(lián)票內(nèi)所含景區(qū)的門票價(jià)格要低，這對愿意游覽這些景區(qū)的游客來講是件好事，但對不愿意購買聯(lián)票的游客來講，如果景區(qū)強(qiáng)行向其出售聯(lián)票，顯然違背了游客的意愿。因此，此款做出這樣的規(guī)定，其目的是為了更好地保護(hù)游客的合法權(quán)益。
本條對現(xiàn)役軍人、老年人、殘疾人、全日制在校學(xué)生等特定對象實(shí)行減免門票的優(yōu)惠政策，是因?yàn)檫@部分人是社會的特殊群體。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》（第三十六條）、《中華人民共和國殘疾人保障法》（第七條、第三十六條、第三十八條）《中華人民共和國未成年保護(hù)法》第二十七條、第三十條、第三十一條等有關(guān)規(guī)定，以及國家對現(xiàn)役軍人、全日制在校學(xué)生的有關(guān)政策，做出這樣的規(guī)定，既符合國家有關(guān)法律、法規(guī)，也充分體現(xiàn)了社會主義大家庭對特殊群體的尊重、關(guān)心和關(guān)愛。
旅游經(jīng)營者和從業(yè)者下列行為不允許
《河南省旅游條例》第二十六條規(guī)定：旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得有下列損害旅游者利益的行為：
（一）糾纏、脅迫旅游者購買商品、接受服務(wù)，向旅游者索取額外費(fèi)用；
（二）冒用其他旅游經(jīng)營者的名義經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；
（三）制作、發(fā)布虛假旅游信息，向旅游者隱瞞真實(shí)情況，提供質(zhì)價(jià)不符的服務(wù)或者降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）在旅游過程中強(qiáng)行滯留旅游團(tuán)隊(duì)或者中止服務(wù)；
（五）擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目、變更約定接待計(jì)劃；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
本條是關(guān)于旅游經(jīng)營者特別是對旅行社、導(dǎo)游及其他從業(yè)人員禁止行為的規(guī)定。
旅游安全有法必依
《河南省旅游條例》第三十三條規(guī)定：“旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立安全管理責(zé)任制，制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，健全內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)，指定專門人員和配備必要的安全設(shè)備、設(shè)施，保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，并按照有關(guān)規(guī)定向所在地人民政府及相關(guān)部門報(bào)告。”
本條是對旅游經(jīng)營者在安全生產(chǎn)責(zé)任方面的規(guī)定。
本條第一款對旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守的日常安全生產(chǎn)規(guī)范作了規(guī)定。根據(jù)旅游經(jīng)營活動的特點(diǎn)，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守以下幾個方面的安全責(zé)任和義務(wù)：
首先，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全管理責(zé)任制。其次，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案。第三，旅游經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)建立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)安全管理工作，并配備必要的安全設(shè)備、設(shè)施。其目的都是為了保障旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。
本條第二款規(guī)定了發(fā)生旅游安全事故后，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的處置和報(bào)告義務(wù)。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本款的規(guī)定，發(fā)生旅游事故后，旅游經(jīng)營者首先要采取處置事故的措施。采取處置措施主要是指事故發(fā)生后旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場，組織搶救工作，保護(hù)事故現(xiàn)場等。事故發(fā)生后，組織搶救是旅游經(jīng)營者的首要任務(wù)。在旅游事故中搶救疏散遇難人員是救護(hù)隊(duì)的首要任務(wù)。要創(chuàng)造條件以最快的速度、最短的路線，首先將受傷的人員運(yùn)到安全的地點(diǎn)進(jìn)行急救。在專業(yè)救護(hù)隊(duì)沒有到達(dá)之前，輔助救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)迅速引導(dǎo)和積極救助遇難人員脫離險(xiǎn)區(qū)。專業(yè)救護(hù)隊(duì)到達(dá)后，輔助救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)積極協(xié)助專業(yè)救護(hù)隊(duì)完成搶險(xiǎn)任務(wù)。組織從業(yè)人員自救，對防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，作用很大。旅游經(jīng)營者對自身無法處置的危險(xiǎn)，應(yīng)引導(dǎo)事故受害者積極采取避災(zāi)措施，并報(bào)告有關(guān)專業(yè)部門后等待營救。同時(shí)，事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者還要按照有關(guān)規(guī)定向所在地人民政府及相關(guān)部門報(bào)告。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，旅游安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告旅游經(jīng)營者，旅游經(jīng)營者接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。不得以任何理由隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門在接到旅游經(jīng)營者的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)逐級上報(bào)事故情況，每級上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
對特種旅游和旅游設(shè)備有規(guī)定
《河南省旅游條例》第三十四條規(guī)定：“旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)備、設(shè)施的日常維護(hù)和保養(yǎng)，保證安全運(yùn)轉(zhuǎn)，對存在的安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織消除。旅游設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對旅游設(shè)備、設(shè)施定期檢驗(yàn)、檢測。涉及人身安全的漂流、滑雪、攀巖、滑翔等特種旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)人員，提供安全保障，并為旅游者購買保險(xiǎn)提供服務(wù)�！�
本條是關(guān)于旅游設(shè)備、設(shè)施及特種旅游項(xiàng)目安全方面的規(guī)定。
本條第一款規(guī)定了旅游經(jīng)營者在保障旅游設(shè)備設(shè)施安全及消除事故隱患方面的責(zé)任。本條所稱的設(shè)備、設(shè)施，主要是指為了保護(hù)旅游安全、防止安全事故發(fā)生以及在發(fā)生安全事故時(shí)用于救援而安裝使用的防護(hù)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、器械以及大型游樂項(xiàng)目設(shè)施等。具體包括危險(xiǎn)地帶安全防護(hù)設(shè)施；消防、防火等設(shè)備；監(jiān)控設(shè)施；游覽游樂服務(wù)設(shè)施；電梯、客運(yùn)索道和大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備；特殊游覽服務(wù)設(shè)施等。
旅游安全設(shè)備、設(shè)施的質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到旅游活動的安全性以及在發(fā)生旅游安全事故時(shí)能否及時(shí)救援、減少損失。在實(shí)踐中，因?yàn)槁糜卧O(shè)備、設(shè)施的安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致發(fā)生安全事故或損失擴(kuò)大的情況屢見不鮮。因此本款要求旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)備、設(shè)施的日常維護(hù)和保養(yǎng)。
本條第三款是關(guān)于特種旅游項(xiàng)目的安全規(guī)定。近幾年，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游項(xiàng)目也在不斷的豐富。特種項(xiàng)目旅游是一種新興的旅游項(xiàng)目，它是在觀光旅游和度假旅游等常規(guī)旅游基礎(chǔ)上的提高，是對傳統(tǒng)常規(guī)旅游形式的一種發(fā)展和深化，是為了滿足旅游者某方面的特殊興趣與需要，定向開發(fā)組織的一種特色專題旅游項(xiàng)目。我省特色旅游項(xiàng)目的發(fā)展比較迅速，已經(jīng)開發(fā)、數(shù)量較多的特種旅游項(xiàng)目主要有漂流、滑雪、攀巖、船渡、滑翔等。這些特種旅游項(xiàng)目在滿足旅游市場需求、為旅游者帶來快樂的同時(shí)，也具有一定的危險(xiǎn)性。本條例在總結(jié)國家和本省有關(guān)特種旅游項(xiàng)目安全管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對涉及人身安全特種旅游項(xiàng)目作出了安全保障方面的規(guī)定，特種旅游項(xiàng)目經(jīng)營者一定要高度重視安全保障工作，確保旅游者人身、生命和財(cái)產(chǎn)安全。由于特種旅游項(xiàng)目的危險(xiǎn)性，特種旅游項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向旅游者推薦購買人身“意外傷害保險(xiǎn)”。保險(xiǎn)公司和特種旅游項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為游客購買保險(xiǎn)提供便利。實(shí)際工作中，多數(shù)經(jīng)營者都能做到這一點(diǎn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，是否購買人身意外傷害保險(xiǎn)，由旅游者自主決定，經(jīng)營者不得強(qiáng)制旅游者購買。
旅游標(biāo)識、安全標(biāo)志要明顯
《河南省旅游條例》第三十六條規(guī)定：“旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)設(shè)置地域界限、服務(wù)設(shè)施和游覽導(dǎo)向等標(biāo)志；對具有一定危險(xiǎn)性的區(qū)域或者項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的提示或者警示標(biāo)志，并采取必要的防護(hù)措施�！�
本條是關(guān)于旅游區(qū)（點(diǎn)）設(shè)置旅游標(biāo)識、安全警示標(biāo)志的規(guī)定，對旅游區(qū)（點(diǎn)）設(shè)置的標(biāo)志作了兩種類型的規(guī)定：
第一種是旅游標(biāo)識。地域界限標(biāo)志就是提示地理位置的標(biāo)識，如人們通常見到的地名標(biāo)志，道路上的道路名稱標(biāo)志等，功能是向人們提示到了什么地方，該向什么地方去等方面的信息和指導(dǎo)。如我們經(jīng)常見到歡迎您來到某地，某地界就是地域界限的意思。標(biāo)明旅游區(qū)（點(diǎn)）地域界限是為了讓旅游者明了旅游區(qū)（點(diǎn)）的范圍所在。服務(wù)設(shè)施就是旅游區(qū)（點(diǎn)）提供旅游服務(wù)的設(shè)施，如賓館、飯店、公共廁所、停車場，甚至是車輛維修場所等。游覽導(dǎo)向，就是在景區(qū)設(shè)置的指示標(biāo)志，導(dǎo)引旅游者在景區(qū)內(nèi)游覽的標(biāo)志，便于人們在旅游區(qū)（點(diǎn)）旅游觀光，方便旅游者旅游娛樂。
第二種是安全警示標(biāo)志。這種標(biāo)志設(shè)置的目的是提醒人們可能存在危險(xiǎn)，要注意安全，如加油站提醒危險(xiǎn)的標(biāo)志，不得接打手機(jī)等。在旅游區(qū)（點(diǎn)），本條規(guī)定對具有一定危險(xiǎn)性的區(qū)域或者項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的提示或者警示標(biāo)志。在危險(xiǎn)性區(qū)域，我們在進(jìn)出景區(qū)常見到一些彎道提示，有的甚至在一些危險(xiǎn)路段設(shè)置一些反光鏡，讓司機(jī)可以看清楚對面道路狀況，是否來車等。對于有一定危險(xiǎn)性的項(xiàng)目，要求旅游區(qū)（點(diǎn)）設(shè)置提示或者警示標(biāo)志，告訴游客要注意安全。對于這類安全警示標(biāo)志，本條不僅僅是要求設(shè)置即可，同時(shí)要求旅游區(qū)（點(diǎn)）采取必要的防護(hù)措施，如危險(xiǎn)的路段設(shè)置鐵索，在行車危險(xiǎn)路段設(shè)置防護(hù)欄墩等，確保旅游安全。設(shè)置以上標(biāo)識時(shí)要做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，標(biāo)識清晰醒目。
高峰時(shí)段 游客分流
《河南省旅游條例》第三十七條規(guī)定：“旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)以及服務(wù)質(zhì)量的要求，實(shí)行游客時(shí)段流量控制。旅游區(qū)（點(diǎn)）達(dá)到或者接近游客時(shí)段流量控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)，采取分時(shí)進(jìn)入或者限制進(jìn)入等措施。旅游區(qū)（點(diǎn)）接待游客的時(shí)段流量控制標(biāo)準(zhǔn)由旅游行政管理部門確認(rèn)、公告并監(jiān)督執(zhí)行。”
本條是關(guān)于游客時(shí)段流量控制的規(guī)定。游客時(shí)段流量控制的規(guī)定是本條例為了保證旅游安全，創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)旅游安全制度。
根據(jù)第一款規(guī)定，游客時(shí)段流量控制的主要內(nèi)容如下：
第一、實(shí)施游客時(shí)段流量控制的主體是旅游區(qū)（點(diǎn)）。第二，實(shí)施游客時(shí)段流量控制的目的是確保旅游安全、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)以及服務(wù)質(zhì)量。第三、確定游客時(shí)段流量控制標(biāo)準(zhǔn)后，旅游區(qū)（點(diǎn)）達(dá)到或者接近游客時(shí)段流量控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)，采取分時(shí)進(jìn)入或者限制進(jìn)入等措施，確保游客數(shù)量不能超過控制數(shù)量。
第二款進(jìn)一步規(guī)定“旅游區(qū)（點(diǎn)）接待游客的時(shí)段流量控制標(biāo)準(zhǔn)由旅游行政管理部門確認(rèn)、公告并監(jiān)督執(zhí)行”。游客的時(shí)段流量控制標(biāo)準(zhǔn)由旅游行政管理部門根據(jù)景區(qū)規(guī)劃、景區(qū)類型、景區(qū)體量以及環(huán)保、安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)。對于確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)公告并監(jiān)督執(zhí)行，嚴(yán)格控制游客數(shù)量，確保旅游安全、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)以及服務(wù)質(zhì)量。
游客不得進(jìn)入設(shè)有警示標(biāo)志的危險(xiǎn)區(qū)域
《河南省旅游條例》第三十八條規(guī)定：“旅游者應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自我保護(hù)意識，不得進(jìn)入設(shè)有警示標(biāo)志的危險(xiǎn)區(qū)域�！�
本條是關(guān)于旅游者自我保護(hù)的規(guī)定。
出于對旅游者人身安全保護(hù)的考慮，本條規(guī)定旅游者“應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自我保護(hù)意識”，提醒旅游者要注意人身安全，并且明確規(guī)定“不得進(jìn)入設(shè)有警示標(biāo)志的危險(xiǎn)區(qū)域”。這樣規(guī)定，是出于充分保證旅游者的人身安全的考慮，這是有血的教訓(xùn)的。如在野生動物散養(yǎng)區(qū)，一些游客不遵守有關(guān)警示標(biāo)志，擅自進(jìn)入，最終被猛獸傷害。也有的游客不注意警示標(biāo)志，誤入危險(xiǎn)區(qū)域，失足墜落山崖，發(fā)生悲劇�？偠灾糜握咭欢ㄒ訌�(qiáng)自我保護(hù)意識，不要為了一時(shí)好奇，發(fā)生人身安全事故。
法律責(zé)任要看清
第四十八條 違反本條例第二十二條第二款（旅行社與旅游者之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并使用旅游合同示范文本，明確約定行程安排、服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。合同約定購物的，應(yīng)當(dāng)明確購物場所、購物次數(shù)和停留時(shí)間）、第二十六條（旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得有下列損害旅游者利益的行為：1、糾纏、脅迫旅游者購買商品、接受服務(wù)，向旅游者索取額外費(fèi)用；2、冒用其他旅游經(jīng)營者的名義經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；3、制作、發(fā)布虛假旅游信息，向旅游者隱瞞真實(shí)情況，提供質(zhì)價(jià)不符的服務(wù)或者降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；4、在旅游過程中強(qiáng)行滯留旅游團(tuán)隊(duì)或者中止服務(wù)；5、擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目、變更約定接待計(jì)劃；6、法律、法規(guī)禁止的其他行為。）規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收其違法所得，并可處違法所得三倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，可以處二千元以上一萬元以下罰款。
第四十九條 違反本條例第三十五條（旅游經(jīng)營者組織旅游活動，應(yīng)當(dāng)保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。對可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施）、第三十六條（旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)設(shè)置地域界限、服務(wù)設(shè)施和游覽導(dǎo)向等標(biāo)志；對具有一定危險(xiǎn)性的區(qū)域或者項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的提示或者警示標(biāo)志，并采取必要的防護(hù)措施）第三十七條第一款（旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)以及服務(wù)質(zhì)量的要求，實(shí)行游客時(shí)段流量控制。旅游區(qū)（點(diǎn)）達(dá)到或者接近游客時(shí)段流量控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)，采取分時(shí)進(jìn)入或者限制進(jìn)入等措施。）規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并可處五千元以上二萬元以下罰款。
旅游經(jīng)營者損害旅游者合法權(quán)益，造成旅游者財(cái)產(chǎn)損失或者人身傷亡的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任，并由旅游行政管理部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十條 違反本條例第四十四條第二款（取得相應(yīng)服務(wù)質(zhì)量星級、等級的旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照與其服務(wù)質(zhì)量星級、等級相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)）規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，給予警告，沒收違法所得，并可處五千元以上二萬元以下罰款。
第五十一條 拒絕、阻礙旅游行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第五十二條 旅游行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《河南省旅游條例》自2007年9月1日起施行。1996年7月27日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過的《河南省旅游管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
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