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    提要: 本文在分析了國(guó)際旅游規(guī)劃發(fā)展新趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)旅游規(guī)劃中的一些問(wèn)題，闡述了旅游系統(tǒng)的概念及其結(jié)構(gòu)，從而引發(fā)出一種新的旅游規(guī)劃途徑即旅游系統(tǒng)規(guī)劃，并指出了其具有整體性、協(xié)調(diào)性、層次性、可控性等特征。
    “旅游促進(jìn)發(fā)展”是世界各國(guó)公認(rèn)的結(jié)論，旅游業(yè)已成為全球最大的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)旅游業(yè)已納入為各地大力發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游業(yè)的迅猛發(fā)展對(duì)旅游規(guī)劃提出了迫切要求，全球從本世紀(jì)60年代起，中國(guó)從80年代起，都不約而同地掀起了旅游規(guī)劃熱潮。
    一、國(guó)外旅游規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)
    旅游規(guī)劃最早起源于本世紀(jì)30年代的英國(guó)、法國(guó)和愛(ài)爾蘭等歐洲國(guó)家，是從區(qū)域規(guī)劃理論衍生而來(lái)，主要是制定出旅游目的地發(fā)展旅游業(yè)的基本框架，以應(yīng)付未來(lái)的發(fā)展變化。60年代中期至70年代初是世界旅游業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，與客觀需要相適應(yīng)，旅游規(guī)劃的實(shí)踐和研究也得到了快速發(fā)展。80年代旅游規(guī)劃理論思想和方法得到進(jìn)一步充實(shí)，研究方法也日趨多樣化。到90年代，國(guó)外旅游規(guī)劃在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成了一定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與程序，并出現(xiàn)了專門從事旅游規(guī)劃的旅游規(guī)劃師，旅游規(guī)劃這門學(xué)科也開(kāi)始有了一個(gè)較完整的理論框架。然而盡管對(duì)旅游規(guī)劃的重要性已達(dá)成共識(shí)，但其形式和最有效的方法在國(guó)外也仍舊是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的話題[]。
由于概念的差異往往能反映規(guī)劃思想的差異，所以從旅游規(guī)劃的概念亦可大略看出國(guó)外旅游規(guī)劃的思想。國(guó)外老一輩規(guī)劃師認(rèn)為規(guī)劃就是編制規(guī)劃方案，勾畫出一定年限內(nèi)希望實(shí)現(xiàn)的某些最終狀態(tài)的詳細(xì)圖景。它的指導(dǎo)思想就是堅(jiān)決為實(shí)現(xiàn)既定的總體規(guī)劃意圖而奮斗，它關(guān)注的是提出一個(gè)詳細(xì)的未來(lái)的土地利用的理想方案，老規(guī)劃的過(guò)程是調(diào)查—研究—規(guī)劃方案。當(dāng)今學(xué)者對(duì)旅游規(guī)劃則提出了各自的觀點(diǎn), 其中比較典型的有: 墨菲（Murphy）認(rèn)為，旅游規(guī)劃是預(yù)測(cè)和調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)的變化，以促進(jìn)有秩序的開(kāi)發(fā)，從而擴(kuò)大開(kāi)發(fā)過(guò)程的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益，因此規(guī)劃是一個(gè)連續(xù)的操作過(guò)程，以達(dá)到某一目標(biāo)或平衡幾個(gè)目標(biāo)；亨特（Hunter）認(rèn)為旅游規(guī)劃由于牽涉到不同利益群體，所以要注意各種利益的協(xié)調(diào)，旅游規(guī)劃應(yīng)該是使旅游和其它部門的目標(biāo)共同實(shí)現(xiàn)的過(guò)程；朱卓仁則指出休假地開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃的制訂必須將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境這三種目標(biāo)綜合為一體，其中經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是首要的；甘恩（Gunn）更是頗有見(jiàn)地，他指出旅游規(guī)劃是經(jīng)過(guò)一系列選擇決定適合未來(lái)行動(dòng)的動(dòng)態(tài)的、反饋的過(guò)程，未來(lái)的行動(dòng)不僅指政策的制定，而主要是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并介紹了社區(qū)如何依據(jù)自己特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)進(jìn)行旅游規(guī)劃的幾種策略；亞太旅游協(xié)會(huì)（PATA）高級(jí)副總裁格里芬（Griffin）的視角則放在作為規(guī)劃兩翼的資源和市場(chǎng)上，主張“創(chuàng)造市場(chǎng)營(yíng)銷和旅游規(guī)劃的統(tǒng)一”，并構(gòu)造出“旅游地管理系統(tǒng)（DMS），作為未來(lái)旅游發(fā)展規(guī)劃的一種有效手段；澳大利亞學(xué)者道林（Dowling）從環(huán)境適應(yīng)角度對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行了探討，并構(gòu)筑了一個(gè)環(huán)境適應(yīng)性旅游規(guī)劃框架，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而使旅游的潛力得以發(fā)揮；因斯基普（Inskeep）則認(rèn)為旅游規(guī)劃應(yīng)該是從供需兩方面來(lái)系統(tǒng)分析，并提出了整體的、可持續(xù)發(fā)展的、可控的規(guī)劃方法。
    從以上的各種觀點(diǎn)中不難看出現(xiàn)代規(guī)劃理論的影子，即規(guī)劃是“要對(duì)未來(lái)作出不同情景的設(shè)想，找出對(duì)不同情景可以采取的不同策略及評(píng)價(jià)最終結(jié)果對(duì)未預(yù)見(jiàn)到的因素的敏感程度”，因此規(guī)劃的重點(diǎn)是對(duì)各種政策可能造成的后果進(jìn)行描述，據(jù)此評(píng)價(jià)這些政策，選擇出最佳或次佳政策，只要系統(tǒng)監(jiān)督程序表明規(guī)劃師的意圖與實(shí)際狀況有出入，這一過(guò)程就將不斷重復(fù)。它與傳統(tǒng)的描述既定目標(biāo)和圖景的規(guī)劃理論有著重大差別。這在一定程度上也影響著現(xiàn)代的旅游規(guī)劃思想。當(dāng)代國(guó)外旅游規(guī)劃還體現(xiàn)出以下幾種思想：可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)參與、生態(tài)旅游、質(zhì)量旅游的思想等。
    應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)來(lái)指導(dǎo)旅游規(guī)劃則是當(dāng)前倍受矚目的一種方法。80年代以來(lái)，旅游研究的綜合方法再度受到廣泛關(guān)注，作 為一種綜合分析的思想，系統(tǒng)理論和方法也引入到旅游的研究中，隨后也引用到了旅游規(guī)劃的研究中（Gets,1986;Inskeep,1991,1994;WTO,1992 ）。其中一種典型的規(guī)劃過(guò)程是：一系列規(guī)劃過(guò)程呈直線關(guān)系進(jìn)行，然后通過(guò)一個(gè)回路不斷重復(fù)。在作出編制規(guī)劃和一個(gè)特定的系統(tǒng)基本決定以后，規(guī)劃師要列出廣泛的目標(biāo)，并根據(jù)這些目標(biāo)來(lái)確定一些較具體的任務(wù)，然后，借助于系統(tǒng)的模型來(lái)決定將采取的若干行動(dòng)方向，隨后根據(jù)這些任務(wù)和可能的財(cái)力來(lái)評(píng)價(jià)各個(gè)比較方案，最后采取行動(dòng)來(lái)實(shí)施最優(yōu)方案，在此過(guò)程中定期檢查修正，并不斷重復(fù)進(jìn)行。他們的這種系統(tǒng)規(guī)劃的思想對(duì)旅游規(guī)劃產(chǎn)生了不小的影響。
這表明國(guó)外旅游規(guī)劃經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的探索，已逐步成熟起來(lái)，同時(shí)也表明系統(tǒng)分析的規(guī)劃思想將面臨一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)代，有可能成為旅游規(guī)劃的發(fā)展方向和主流。
    二、我國(guó)旅游規(guī)劃中存在的一些問(wèn)題
    我國(guó)旅游規(guī)劃雖然起步較晚，但取得了很大成績(jī)，不過(guò)也還有很多不足之處。這既有客觀方面的原因，如我國(guó)旅游規(guī)劃畢竟開(kāi)始不久，還缺少經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃內(nèi)容有欠全面；另外旅游統(tǒng)計(jì)、調(diào)研工作的薄弱，也導(dǎo)致規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)和可行性研究都有待加強(qiáng)。但也有不少問(wèn)題卻是緣于主觀方面的原因。
    一直以來(lái)，由于對(duì)旅游系統(tǒng)的理解流于片面，導(dǎo)致旅游規(guī)劃只著重于旅游目的地和旅游有形因素的規(guī)劃，過(guò)分強(qiáng)調(diào)某種旅游資源的理論價(jià)值，而對(duì)市場(chǎng)、政策、媒介等因素往往過(guò)于忽視，帶有些主觀性和片面性。有些規(guī)劃即便看到了客源市場(chǎng)的重要性，但不是科學(xué)的、實(shí)事求是的，而是憑想當(dāng)然，錯(cuò)誤地以為別地?zé)岬穆糜萎a(chǎn)品在本地也一定熱，已經(jīng)飽和的旅游產(chǎn)品誤以為前景廣闊，把需通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才有可能與眾多競(jìng)爭(zhēng)者共享的市場(chǎng)當(dāng)作了自己獨(dú)家享有的市場(chǎng)，從而使得巨資開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目在短暫繁榮后迅速衰落，造成內(nèi)容雷同的大型主題公園相互扼殺；在規(guī)劃中也沒(méi)有把旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)與客源市場(chǎng)真正聯(lián)系起來(lái)，只是在形式上有所交代，未真正做到市場(chǎng)導(dǎo)向，無(wú)法成為指導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)的科學(xué)依據(jù)，不能開(kāi)發(fā)出真正具有個(gè)性品格和地方特色的旅游產(chǎn)品；不少旅游規(guī)劃較少顧及發(fā)展旅游對(duì)環(huán)境和社會(huì)所造成的不利影響，導(dǎo)致“善意的建設(shè)性破壞”、“旅游摧毀旅游”的例子比比皆是；此外，許多旅游規(guī)劃中對(duì)運(yùn)行機(jī)制、保障系統(tǒng)和支持物的影響沒(méi)有給予足夠的重視，缺乏“綜合體”的配套支持，造成規(guī)劃失去依托，無(wú)法落實(shí)，成為一紙空文；而且由于目前國(guó)家對(duì)旅游規(guī)劃尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威審核機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)官意志往往凌駕于科學(xué)論證之上，影響了規(guī)劃的科學(xué)性。結(jié)果，旅游規(guī)劃最終變成了“嘴上說(shuō)說(shuō)，墻上掛掛”的擺設(shè)。還有不少旅游規(guī)劃則出現(xiàn)了如下幾種偏差：如以園林規(guī)劃代替旅游規(guī)劃；城市建設(shè)（建筑設(shè)計(jì)）規(guī)劃代替旅游規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃代替旅游規(guī)劃；旅游目的地設(shè)施規(guī)劃代替旅游規(guī)劃等。
    綜合來(lái)講，當(dāng)前規(guī)劃所存在的各種各樣的問(wèn)題根源之一就是對(duì)旅游系統(tǒng)缺乏深刻而細(xì)致的了解，沒(méi)有充分考慮系統(tǒng)里足夠的要素，就整個(gè)旅游規(guī)劃工作而言，迄今尚無(wú)成熟的規(guī)范，旅游規(guī)劃編制的總體指導(dǎo)思想、內(nèi)容、程序、方法以及規(guī)劃審批的權(quán)限等都無(wú)明確的法規(guī)、政策和文件作界定，更無(wú)現(xiàn)成的藍(lán)本可參照，在許多問(wèn)題上還存在爭(zhēng)論，亟需這方面的理論研究，以更好地指導(dǎo)旅游規(guī)劃實(shí)踐。
    三、旅游系統(tǒng)規(guī)劃的提出
    1、旅游系統(tǒng)的概念
    系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)是由一組相互依存、相互作用和相互轉(zhuǎn)化的客觀事物所構(gòu)成的一定目標(biāo)和特定功能的整體。系統(tǒng)中各單元之間，有物質(zhì)、能量、信息、人員和資金的流動(dòng)；通過(guò)單元的有機(jī)結(jié)合，使整個(gè)系統(tǒng)具有統(tǒng)一的目標(biāo)，但總體不等于它的部分之總和。
    旅游作為一種新的高層次的生活方式或者說(shuō)是生活態(tài)度，其本質(zhì)是人們?yōu)樽非笞陨砩�理上及精神上愉悅目的所作的外出旅行，其表現(xiàn)形式是綜合性的、消費(fèi)性的經(jīng)濟(jì)——文化復(fù)合活動(dòng)。旅游是旅游系統(tǒng)科學(xué)首先得闡明的最基本的概念。迄今為止，其定義甚多，分歧不一，在很大程度上阻礙了旅游系統(tǒng)這個(gè)概念的提出和理解。事實(shí)上旅游應(yīng)視作一個(gè)系統(tǒng)，因?yàn)樗�是旅游者通過(guò)旅游媒介到達(dá)旅游目的地的旅游活動(dòng)系統(tǒng)，其構(gòu)成要素有四個(gè)：旅游主體－－旅游者，旅游客體－－旅游產(chǎn)品（廣義），旅游媒介－－旅游業(yè)和貫穿這三者的旅游活動(dòng)（指以一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境存在和發(fā)展為依托，由旅游主體、旅游客體和旅游媒介互為條件，相互作用所產(chǎn)生的諸般現(xiàn)象和關(guān)系總和）。通過(guò)以上分析，可引出旅游系統(tǒng)的概念。旅游系統(tǒng)是指直接參與旅游活動(dòng)的各個(gè)因子相互依托、相互制約形成的一個(gè)開(kāi)放的有機(jī)整體。對(duì)旅游系統(tǒng)全面而深刻的認(rèn)識(shí)將有助于旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃取得成功。
    2、旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)
    由于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)保持整體性及具有一定功能的內(nèi)在依據(jù)，所以研究旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)就非常有必要。旅游系統(tǒng)具有地域上和功能上的完整性。從空間表現(xiàn)形式來(lái)看，旅游系統(tǒng)是旅游客源地與旅游目的地通過(guò)旅游通道相互作用的一個(gè)空間系統(tǒng)（見(jiàn)圖3－1）。其中旅游通道既包括了交通通道，還應(yīng)包括信息這個(gè)無(wú)形的信息通道，交通的便捷度和信息的獲得在很大程度上推動(dòng)旅游者從客源地前往目的地的流動(dòng)。
    上述系統(tǒng)若按旅游功能分析，旅游系統(tǒng)包括四個(gè)組成成分即客源市場(chǎng)需求系統(tǒng)、旅游目的地供給系統(tǒng)（包括目的地的吸引物系統(tǒng)、設(shè)施系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)）、支持系統(tǒng)和出游系統(tǒng)。這些要素相互關(guān)聯(lián)、彼此制約，組成一個(gè)有機(jī)的旅游系統(tǒng)，其組成結(jié)構(gòu)體系可表示為圖3－2：
    旅游系統(tǒng)是以旅游需求為動(dòng)力，通過(guò)旅游者的旅游活動(dòng)而使各組成要素相互聯(lián)系、相互作用而構(gòu)成的有序、立體、網(wǎng)絡(luò)的整體關(guān)系。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)、實(shí)體系統(tǒng)、閉環(huán)系統(tǒng)、開(kāi)放系統(tǒng)。隨時(shí)間的變化，系統(tǒng)的狀態(tài)也不同，如旅游地的季節(jié)變化和旅游地旅游產(chǎn)品的生命周期，此外它不斷與外界交換物質(zhì)、能量、信息，同時(shí)其旅游服務(wù)質(zhì)量的提高與否、旅游資源的豐富與否，市場(chǎng)的變化，旅游者游憩體驗(yàn)的好壞，當(dāng)?shù)氐暮每投榷贾苯佑绊懴到y(tǒng)的輸入，所以它是一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)。旅游系統(tǒng)的各要素是互相聯(lián)系、互相影響、互相制約的，旅游市場(chǎng)或者旅游吸引物的變化都有可能導(dǎo)致整個(gè)旅游系統(tǒng)的變化。旅游系統(tǒng)的外部環(huán)境的變化都會(huì)引起系統(tǒng)結(jié)構(gòu)本身的變化，因此旅游系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放性結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。
    3、旅游系統(tǒng)規(guī)劃的概念
    旅游系統(tǒng)規(guī)劃是指以旅游系統(tǒng)為規(guī)劃對(duì)象，在對(duì)旅游目的地吸引物結(jié)構(gòu)和旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)這對(duì)供需關(guān)系以及與這對(duì)關(guān)系有緊密聯(lián)系的支持系統(tǒng)和出游系統(tǒng)諸因子的調(diào)查研究與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，制定出全面的、高適應(yīng)性的、可操作的旅游發(fā)展戰(zhàn)略及其細(xì)則，以實(shí)現(xiàn)旅游系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到整體最佳且可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益，并通過(guò)一系列的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與反饋調(diào)整機(jī)制來(lái)保證該目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
    其基本思想是：以客源市場(chǎng)系統(tǒng)為導(dǎo)向（即市場(chǎng)是開(kāi)發(fā)規(guī)劃的起點(diǎn)），以旅游目的地系統(tǒng)規(guī)劃為主體（其中依據(jù)市場(chǎng)與資源而設(shè)計(jì)的旅游產(chǎn)品是旅游目的地系統(tǒng)乃至整個(gè)旅游系統(tǒng)規(guī)劃的核心），以出游系統(tǒng)為媒介，以支持系統(tǒng)為保障，利用反饋系統(tǒng)來(lái)監(jiān)控。
旅游系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，旅游系統(tǒng)規(guī)劃要解決很多問(wèn)題，諸如客源市場(chǎng)、旅游吸引物、旅游環(huán)境、交通和人力資源等等。而這些問(wèn)題又交叉覆蓋、互相影響、牽一發(fā)而動(dòng)全身，夸張點(diǎn)說(shuō)，旅游規(guī)劃中出現(xiàn)的任何問(wèn)題都必須通過(guò)旅游系統(tǒng)這個(gè)整體來(lái)解決。在旅游系統(tǒng)規(guī)劃里，就是把旅游系統(tǒng)分成四個(gè)子系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行描述和規(guī)劃的，即客源市場(chǎng)系統(tǒng)、目的地系統(tǒng)、出游系統(tǒng)和支持系統(tǒng)。其中客源市場(chǎng)系統(tǒng)的研究核心是旅游主體即作為旅游產(chǎn)品消費(fèi)者的旅游者，以及他們旅游需求的動(dòng)機(jī)和旅游行為的方式和結(jié)構(gòu)；目的地系統(tǒng)包括旅游吸引物、旅游設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)，其核心是旅游產(chǎn)品系統(tǒng)。旅游產(chǎn)品可以理解成旅游者參與旅游活動(dòng)的始終，是滿足游客在旅游活動(dòng)中生活和心理的全部需要的集合。它本身是一個(gè)綜合的系統(tǒng)，既包括有形的吸引物資源如自然風(fēng)光、建筑、主題公園等，也包括與吸引物相配套的接待設(shè)施如賓館、旅館等和其它旅游設(shè)施和服務(wù)如交通、飯店、娛樂(lè)設(shè)施、商店、銀行、郵政、醫(yī)療等，還包括了無(wú)形的文化底蘊(yùn)、居民的好客度等。出游系統(tǒng)是使客源市場(chǎng)系統(tǒng)和目的地系統(tǒng)緊密相連的紐帶。出游系統(tǒng)的主體和核心是旅游營(yíng)銷，包括了交通、旅行服務(wù)、旅游組織管理及信息促銷渠道與媒體等。支持系統(tǒng)是保證旅游系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障因子，包括了管理體制、政策法規(guī)、環(huán)境保護(hù)、人力資源、資金計(jì)劃、安全控制、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等。
    四、旅游系統(tǒng)規(guī)劃的特征
    1、整體性，旅游系統(tǒng)是有機(jī)聯(lián)系的整體，是一個(gè)多因子、多變量、多層次、多目標(biāo)、多指標(biāo)體系組成的復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，是多因素的綜合體。旅游系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是必須考慮整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，必須同時(shí)考慮供給與需求兩個(gè)方面，從旅游系統(tǒng)的全局和整體出發(fā)，著眼于規(guī)劃對(duì)象的綜合的整體優(yōu)化，而不是從局部和單個(gè)出發(fā)，也不只關(guān)心系統(tǒng)各組成部分的工作狀態(tài)，這也要比某些部門、企事業(yè)單位各自為政地去利用旅游業(yè)的發(fā)展良機(jī)和旅游資源方面的優(yōu)勢(shì)重要得多！
    2、協(xié)調(diào)性，在分析和規(guī)劃時(shí)要注意各組成部分之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，以及系統(tǒng)內(nèi)外之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是旅游業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是旅游系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)調(diào)平衡。旅游業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，旅游業(yè)的發(fā)展深受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。同時(shí)，旅游業(yè)又是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)行業(yè)，因而旅游系統(tǒng)規(guī)劃必須關(guān)注系統(tǒng)中各部分相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。旅游系統(tǒng)規(guī)劃要注意多學(xué)科的聯(lián)合，必須盡可能地吸收旅游、地理、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、生態(tài)、環(huán)保、文物、社會(huì)、園林、建筑、文化等各方面的專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者一道參與。
    3、層次性，旅游系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，對(duì)這樣的系統(tǒng)進(jìn)行研究，就要根據(jù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的層次性，利用大系統(tǒng)分解協(xié)調(diào)原理，將大系統(tǒng)進(jìn)行分解，再對(duì)各子系統(tǒng)進(jìn)行綜合，對(duì)各子系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)研究時(shí)，要服從整體效益最佳之要求；對(duì)各子系統(tǒng)的綜合時(shí)，要根據(jù)各子系統(tǒng)間的必然聯(lián)系，進(jìn)行協(xié)調(diào)。例如按空間范圍旅游系統(tǒng)規(guī)劃可以分為國(guó)際、國(guó)家、區(qū)域、地方、旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游規(guī)劃層次，他們各自的側(cè)重點(diǎn)有所不同。每一個(gè)上一級(jí)的旅游區(qū)是若干個(gè)下一級(jí)旅游區(qū)的有機(jī)的集合，若干個(gè)下一級(jí)旅游區(qū)集合成上一級(jí)旅游區(qū)后，便產(chǎn)生新的質(zhì)，具有新的特征。而且低層次的規(guī)劃必須服從高層次的規(guī)劃，低一級(jí)的旅游規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)一于高一層次的旅游規(guī)劃中去，既應(yīng)考慮所處大區(qū)域的共性，又要找出自己的比較優(yōu)勢(shì)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。
    4、可控性，成功的規(guī)劃必須根據(jù)形勢(shì)需要，不斷吸取新的信息，進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，以適應(yīng)未來(lái)各種可能的變化，這也符合現(xiàn)代后起的接續(xù)性規(guī)劃或滾動(dòng)式規(guī)劃思想，要求規(guī)劃工作體現(xiàn)一定幅度范圍的靈活性。可控性也正是旅游系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)反饋可控系統(tǒng)特性的表現(xiàn)。因此旅游項(xiàng)目的選擇和布局必須具有彈性。另一方面，旅游規(guī)劃又不能過(guò)于頻繁地變動(dòng)，它必須具有相對(duì)的穩(wěn)定性和不可模糊的階段性，要從時(shí)間和指標(biāo)兩方面進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)整，根據(jù)規(guī)劃的范圍和層次給定不同期限，幾月到幾年不等，定期對(duì)照旅游系統(tǒng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等規(guī)劃指標(biāo)，以反饋規(guī)劃的實(shí)施情況。
    規(guī)劃就是財(cái)富，豐富的實(shí)踐更需要理論的升華和概括，理論的貧乏最終將導(dǎo)致旅游規(guī)劃的失敗。一種新理論的提出、檢驗(yàn)和完善是一個(gè)艱難和長(zhǎng)期的過(guò)程，旅游系統(tǒng)規(guī)劃作為一門新興的實(shí)用性很強(qiáng)的理論，目前為止對(duì)其的研究還僅僅是一個(gè)開(kāi)端。由于篇幅有限，本文僅就旅游系統(tǒng)規(guī)劃概念和總體思想提出了一些粗淺的認(rèn)識(shí)。旅游系統(tǒng)規(guī)劃的提出，將有助于樹(shù)立整體的系統(tǒng)發(fā)展思想、積極的動(dòng)態(tài)發(fā)展意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展觀點(diǎn)，因而有可能成為旅游規(guī)劃的一種新途徑，并為旅游業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。