摘 要：隨著旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的全面展開 ,旅游規(guī)劃工作的不斷深入 ,旅游規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)需求也相應(yīng)出現(xiàn)了新的變化特點(diǎn)。為了適應(yīng)這些變化 ,旅游規(guī)劃界對(duì)傳統(tǒng)的規(guī)劃思想和經(jīng)典的研究方法不斷重新認(rèn)識(shí) ,并引入新的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。概念性旅游規(guī)劃就是近年來(lái)出現(xiàn)的新生事物 ,它的出現(xiàn)必將對(duì)豐富旅游規(guī)劃學(xué)科內(nèi)容、推動(dòng)旅游規(guī)劃研究的發(fā)展起到積極的作用 ,非常值得關(guān)注。本文通過(guò)綜合分析相關(guān)的研究文獻(xiàn) ,對(duì)概念性旅游規(guī)劃的概念、性質(zhì)、特點(diǎn)、應(yīng)用等提出了系統(tǒng)的分析和闡述。
關(guān)鍵字：概念性； 概念性規(guī)劃； 概念性旅游規(guī)劃
Abstract:With the full scale competition in the tourism industry and continuous deepening of tourism planning work,corresponding new changes have come up in terms of practical demand for tourism planning and design.To cope with these changes,tourism planning circle has made new recognitions to the traditional planning ideas and classicial research approaches.Conceptual tourism planning and design is a newly emerging approach.Its emergence has played a positive role in enriching the content of tourism planning and ...
Key words:conceptual; conceptual planning and design; conceptual tourism planning and design;
20世紀(jì)最后的20年里，我國(guó)旅游業(yè)飛速發(fā)展，大眾化旅游熱潮興起。由于旅游業(yè)顯示了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，每個(gè)地區(qū)都在千方百計(jì)地發(fā)展旅游業(yè)，使得旅游供給成倍增長(zhǎng)，旅游業(yè)出現(xiàn)了買方市場(chǎng)的顯著特征。進(jìn)人21世紀(jì)，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局面無(wú)疑將會(huì)更趨激烈。這就迫使發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)開始由粗放式的經(jīng)營(yíng)向集約化的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，旅游管理者和旅游經(jīng)營(yíng)者開始著力研究旅游業(yè)的宏觀和微觀發(fā)展規(guī)律，并注重依靠旅游專家的智慧，運(yùn)用現(xiàn)代旅游研究的新理論和其他學(xué)科的綜合技術(shù)手段來(lái)制訂出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的科學(xué)的、合理的旅游規(guī)劃。隨著這種競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)的全面展開，旅游規(guī)劃工作不斷深入，旅游規(guī)劃的市場(chǎng)需求也相應(yīng)出現(xiàn)了新的變化。為適應(yīng)這些變化，旅游規(guī)劃界對(duì)傳統(tǒng)的規(guī)劃思想和經(jīng)典的研究方法不斷重新認(rèn)識(shí)，并引入新的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
概念性旅游規(guī)劃就是近年來(lái)出現(xiàn)的新生事物，它的出現(xiàn)順應(yīng)了現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展對(duì)旅游規(guī)劃技術(shù)手段的新的要求，必將對(duì)豐富旅游規(guī)劃學(xué)科內(nèi)容、推動(dòng)旅游規(guī)劃研究的發(fā)展起到積極作用，非常值得旅游規(guī)劃者、旅游地經(jīng)營(yíng)管理者和有關(guān)部門關(guān)注。
一 旅游規(guī)劃需求的新趨勢(shì)
許多地方旅游業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐掌握了大量的旅游業(yè)信息，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和國(guó)內(nèi)外考察活動(dòng)，他們大都具備了較高的旅游理論知識(shí)水平和較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)，善于發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中的新問(wèn)題。正是經(jīng)過(guò)他們和旅游規(guī)劃工作者的共同努力，使旅游規(guī)劃的理論和實(shí)踐水平得以不斷提升。
現(xiàn)階段旅游規(guī)劃需求呈現(xiàn)如下新趨勢(shì)。
1．逐步由宏觀向微觀過(guò)渡，即由省市、地區(qū)逐步向縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村過(guò)渡，由不同性質(zhì)的旅游區(qū)(如風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、旅游度假區(qū))向具體的旅游景點(diǎn)建設(shè)和項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)(如度假村、游樂(lè)園、滑雪場(chǎng)等)過(guò)渡；由旅游發(fā)展規(guī)劃向旅游建設(shè)規(guī)劃過(guò)渡；在空間上整體呈現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃一總體規(guī)劃一控制性規(guī)劃一建筑性規(guī)劃過(guò)渡的總趨勢(shì)。
2．更加重視規(guī)劃是否符合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，是否科學(xué)合理，重視規(guī)劃的發(fā)展前瞻性與現(xiàn)實(shí)可操作性相統(tǒng)一。
3．更加注重旅游與其他相關(guān)學(xué)科的技術(shù)手段的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科專業(yè)化分工合作。
4．要求旅游規(guī)劃的組織實(shí)施，按照相應(yīng)規(guī)范化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)運(yùn)作，這樣才能有利于對(duì)規(guī)劃實(shí)行目標(biāo)化管理和成本控制。
5．快速多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求規(guī)劃的組織高效有力，規(guī)劃的制訂、修編周期將大大縮短，從這一點(diǎn)來(lái)看，旅游規(guī)劃的快速設(shè)計(jì)時(shí)代將要來(lái)臨。
二 旅游規(guī)劃界的困惑
隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的研究與實(shí)踐，旅游規(guī)劃這一年輕的規(guī)劃形態(tài)已經(jīng)初步建立，它正在成為一門迅速發(fā)展的新學(xué)科，但正由于過(guò)于年輕，這門學(xué)科中的許多基本概念尚未統(tǒng)一，規(guī)范化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，還缺乏完整的理論體系與技術(shù)體系以及成熟的規(guī)劃操作與實(shí)施監(jiān)管體系，從傳統(tǒng)的規(guī)劃思想和經(jīng)典的研究方法看，目前依然存在以下困惑。
1．經(jīng)典的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)完整的結(jié)構(gòu)體系。然而旅游作為一個(gè)開放的大系統(tǒng)，相互關(guān)聯(lián)的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游關(guān)系之總和的完全認(rèn)識(shí)，也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)全面的、理想化的系統(tǒng)控制。
2．經(jīng)典的規(guī)劃要求對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行精確的評(píng)價(jià)，對(duì)未來(lái)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，并藉此制定出明確的目標(biāo)進(jìn)程，以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所需的理性的技術(shù)措施，最優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置方案。然而在全球經(jīng)濟(jì)迅速一體化的今天，這種精確論證的規(guī)劃體系是難以實(shí)現(xiàn)的。
3．介入旅游規(guī)劃研究的學(xué)科領(lǐng)域也十分廣泛，由于旅游系統(tǒng)的邊緣組合特點(diǎn)，使得旅游規(guī)劃的多學(xué)科綜合研究的組織與管理十分復(fù)雜和困難。
4．由于旅游規(guī)劃的依據(jù)是建立在對(duì)現(xiàn)有的旅游關(guān)系之總和尚未完全認(rèn)識(shí)，對(duì)未來(lái)的變化的不確定性把握基礎(chǔ)上的，在現(xiàn)實(shí)條件下旅游規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)達(dá)到什么樣的目的和標(biāo)準(zhǔn)?如何控制其進(jìn)程?規(guī)劃的技術(shù)力量應(yīng)具備什么樣的資質(zhì)條件?制定這樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)似乎很難。
5．規(guī)劃的要求是無(wú)限的，然而規(guī)劃的能力(包括物質(zhì)、資金、信息、時(shí)間、技術(shù)等條件)是有限的。旅游業(yè)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的是快速高效，低成本高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)。而傳統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)施往往程序復(fù)雜，
組織管理環(huán)節(jié)較多，需要較大的成本和較長(zhǎng)時(shí)間的編制周期。
三 對(duì)概念性旅游規(guī)劃的認(rèn)識(shí)
“概念性”一詞源自英文“conceptual”，它也有理想化、理論化的意思，可通過(guò)對(duì)以concept為詞根的相關(guān)詞匯的推敲來(lái)進(jìn)一步理解conceptual修飾性含義。conceptual著重于概念、思想的形成，也有孕育、生殖、構(gòu)思的含義，conceptual指概念上有構(gòu)思力的意思。因此，從文字上理解，概念性規(guī)劃(conceptual planning) 注重于構(gòu)思、研討或理論化、理想化的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
概念性規(guī)劃近年來(lái)流行于規(guī)劃界，尤其是建筑規(guī)劃中。它是指不以實(shí)際建造為目的的，不受或較少地受到實(shí)際建造的客觀條件限制的，不受什么原則或綱領(lǐng)約束的純研究或探討性的規(guī)劃設(shè)計(jì)。它強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃構(gòu)思的創(chuàng)新性，主要側(cè)重于規(guī)劃的主體結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵性內(nèi)容。并且，通過(guò)對(duì)性質(zhì)的研究，用途、功能的分析突出了構(gòu)筑物與景觀環(huán)境的統(tǒng)一和整合過(guò)程，屬于早期的研究分析范疇，為規(guī)劃的初級(jí)階段的產(chǎn)物。
旅游規(guī)劃的發(fā)展受建筑學(xué)和城市規(guī)劃理論的影響最大，近年來(lái)也借鑒了概念性規(guī)劃的設(shè)計(jì)理念。概念性旅游規(guī)劃多見(jiàn)于某個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)的綱領(lǐng)性、概要性的規(guī)劃方案，或多見(jiàn)于區(qū)域旅游規(guī)劃中的一部分，針對(duì)區(qū)域中一個(gè)或幾個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)進(jìn)行的綱要性的規(guī)劃設(shè)計(jì)。但它卻又不同于旅游規(guī)劃綱要或旅游項(xiàng)目策劃的創(chuàng)意。概念性規(guī)劃在旅游規(guī)劃中的應(yīng)用不應(yīng)簡(jiǎn)單照搬建筑設(shè)計(jì)中的概念和模式。然而，有關(guān)概念性旅游規(guī)劃的研究和論述極少。北京聯(lián)大旅游學(xué)院劉德謙教授在其文章《概念性規(guī)劃講求“四高”“四寬”》中認(rèn)為：“概念性旅游規(guī)劃是旅游規(guī)劃的一個(gè)新類別，同時(shí)也指編制技術(shù)上的一種新方法，這一新類別新方法或許跟早期的概念性藝術(shù)有著較密切的可推導(dǎo)的聯(lián)系，但其在近年來(lái)的出現(xiàn)和使用卻是深受建筑學(xué)思潮的影響的，因而在編制概念性旅游規(guī)劃時(shí)，就必須對(duì)其有一個(gè)較為清晰的科學(xué)認(rèn)識(shí)。”對(duì)于概念性旅游規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，劉先生認(rèn)為它應(yīng)是：“放眼旅游業(yè)的時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程，以一種未來(lái)學(xué)的高度，根據(jù)對(duì)被開發(fā)地資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的優(yōu)劣機(jī)危(SWOT)的分析，從而提出的旅游業(yè)發(fā)展的前瞻性策劃。策劃的要點(diǎn)，首先在于理念，在于機(jī)制、結(jié)構(gòu)及土地上旅游核心項(xiàng)目的時(shí)空安排，因而它實(shí)際上是一種在理想狀態(tài)下的對(duì)目的地的開發(fā)發(fā)展的概念性(con ceptual)的創(chuàng)新性構(gòu)思，以作為下一步規(guī)劃制定和建筑設(shè)計(jì)的思想的指導(dǎo)和參照，同時(shí)，它不需要也不應(yīng)該要求具體的規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)完全照搬這一構(gòu)想。”
在綜合研究有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，這里給出一個(gè)關(guān)于概念性旅游規(guī)劃的簡(jiǎn)詮釋：它是指在編制旅游規(guī)劃的早期的一種研討性規(guī)劃手段，是—種在理想狀態(tài)下對(duì)旅游開發(fā)地旅游業(yè)發(fā)展的未來(lái)的前瞻性把握和創(chuàng)造性構(gòu)思，內(nèi)容以結(jié)構(gòu)上、整體上的概要性謀劃為主。所謂“理想狀態(tài)”是指它較少地受到規(guī)劃具體實(shí)施的主觀條件(如學(xué)術(shù)分歧、本位原則、既定方針、習(xí)慣意識(shí)等)及客觀條件(如交通條件、資金條件、技術(shù)條件、資料條件、時(shí)間條件等)的限制。所謂“結(jié)構(gòu)上、整體上的概要性謀劃”指它僅僅包含旅游規(guī)劃所應(yīng)有的主要結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵性規(guī)劃內(nèi)容，僅要求從整體上把握核心項(xiàng)目的創(chuàng)意策劃以及這些項(xiàng)目設(shè)施的時(shí)空布局與景觀環(huán)境的統(tǒng)一和整合過(guò)程，只需概要說(shuō)明，不需要細(xì)節(jié)。
四 概念性旅游規(guī)劃的性質(zhì)和特點(diǎn)
概念性旅游規(guī)劃僅是旅游規(guī)劃的初級(jí)階段的產(chǎn)物，與其說(shuō)是一種新的規(guī)劃類別，倒不如說(shuō)是一種新的規(guī)劃理念或方式。因而它較少受到固有的既定的思維定式的影響，極利于解放思想，使規(guī)劃本身更具想象空間和創(chuàng)造性思維，因而具有生命力。這種對(duì)業(yè)態(tài)的把握和以結(jié)構(gòu)上、整本上的謀劃為主的規(guī)劃研究工作，正是從事旅游科學(xué)研究的專家、學(xué)者的專長(zhǎng)。因此，這樣做有利于旅游規(guī)劃研究工作實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步科學(xué)的分工協(xié)作旅游專家、學(xué)者只需要了解其他相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的一般性知識(shí)，而不需要掌握這些學(xué)科領(lǐng)域的高深的專業(yè)性極強(qiáng)的理論和技術(shù)，即可完全性任概念性旅游規(guī)劃的制訂工作。今后，如果需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深
入分析，并提出相應(yīng)的功能性技術(shù)要求，即可由相關(guān)學(xué)科的專業(yè)人士具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
總的來(lái)看，概念性旅游規(guī)劃具有下述特點(diǎn)。
1．更具想象空間和創(chuàng)造性思維，因而更具前瞻性和生命力。
2．講究結(jié)構(gòu)上、整體上的謀劃，抓主要矛盾。
3．運(yùn)用模糊論證，允許存在偏差。尤其當(dāng)定量分析有困難時(shí)，趨向選擇定性比較分析，如可行性分析中采用SWOT分析，更具可操作性。
4．便于規(guī)劃的科學(xué)分工和組織協(xié)調(diào)，少數(shù)旅游規(guī)劃人員即可完成，不需要復(fù)雜的技術(shù)流程。旅游地可以委托不同的編制組就同一規(guī)劃題目分別編制不同的概念性旅游規(guī)劃方案(也可自力更生編制)。從而實(shí)現(xiàn)相互比較或綜合，以確定最優(yōu)化的方案作為戰(zhàn)略決策之用，也可作為今后規(guī)劃工作的指導(dǎo)性資料。
5．快速靈活，低成本，高效率，便于及時(shí)編制，及時(shí)修訂，及時(shí)更新資料，適應(yīng)了現(xiàn)代旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，應(yīng)用范圍很廣。
五 概念性旅游規(guī)劃的推廣應(yīng)用
在迅速變化的市場(chǎng)條件下，要求旅游規(guī)劃的制定工作能快速地進(jìn)行，并盡早進(jìn)入實(shí)施。只有旅游規(guī)劃工作方式和手段的不斷進(jìn)步，才能跟得上旅游業(yè)發(fā)展的步伐。在現(xiàn)實(shí)條件下，旅游規(guī)劃技術(shù)力量和管理機(jī)構(gòu)的力量會(huì)受到限制。由于受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)可能性的強(qiáng)力制約，旅游規(guī)劃認(rèn)識(shí)能力、決策能力、規(guī)劃的實(shí)施管理能力，與旅游系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面控制的理想要求相比，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)都將有相當(dāng)距離。在這樣的條件下，就不得不做出理智的選擇，將現(xiàn)實(shí)中十分有限的旅游規(guī)劃技術(shù)力量和管理力量集中到可控制的、關(guān)鍵性的、靠市場(chǎng)之手無(wú)法自動(dòng)調(diào)節(jié)的少數(shù)幾項(xiàng)主要規(guī)劃內(nèi)容上面，要求規(guī)劃以結(jié)構(gòu)上、整體上的謀劃為
主，并給規(guī)劃留有合理的適時(shí)調(diào)節(jié)的范圍，以保證在較短的編制周期內(nèi)，旅游規(guī)劃切實(shí)成為能在迅速變化的市場(chǎng)條件下，引導(dǎo)旅游業(yè)朝著具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)方面發(fā)展的決策指導(dǎo)。因而概念性旅游規(guī)劃這種新型的規(guī)劃編制手段，具有極其廣泛的推廣應(yīng)用價(jià)值，主要應(yīng)用于下列情況。
1．需要獲得初步規(guī)劃方案的新的旅游開發(fā)地或開發(fā)程度極低的旅游開發(fā)地，由于沒(méi)有做詳細(xì)的調(diào)查或僅有一些感性認(rèn)識(shí)，基礎(chǔ)資料又欠完整，因而對(duì)其旅游關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，可以編制概念性旅游規(guī)劃作為初步的規(guī)劃方案。
2．需要明確戰(zhàn)略決策的旅游地的開發(fā)力度不夠，對(duì)旅游發(fā)展的未來(lái)進(jìn)程缺乏把握，需要進(jìn)一步明確旅游發(fā)展的前景和整體性戰(zhàn)略構(gòu)思，可以編制概念性旅游規(guī)劃，以統(tǒng)一思想，指導(dǎo)工作，制定措施。
3．需要獲得比較方案的旅游地由于旅游業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化及其他主客觀原因，地方旅游業(yè)發(fā)展思路難以取得共識(shí)，存在決策分歧，可以采用招投標(biāo)的方式，獲得多個(gè)概念性旅游規(guī)劃方案來(lái)綜合比較分析，以選擇最優(yōu)化方案。
4．需要快速且低成本編制規(guī)劃的旅游地的旅游相關(guān)因素簡(jiǎn)單，調(diào)查容易，資料全面，情況不復(fù)雜或人力財(cái)力有限，又需要在較短的時(shí)間內(nèi)完成的旅游地。
5．對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行概念性修編的旅游地不需要投入大量人力、物力來(lái)大規(guī)模重新編制，僅需做調(diào)整性修編，可采用概念性旅游規(guī)劃方法，作調(diào)整性修編工作，既可做為原規(guī)劃的的補(bǔ)充、更新，與原規(guī)劃相互呼應(yīng)，又可獨(dú)立成篇，形式新穎、方便實(shí)用。
作為一種新的規(guī)劃理念和技術(shù)手段，概念性旅游規(guī)劃的推廣應(yīng)用方式可以十分靈活，可以應(yīng)用在旅游規(guī)劃傳統(tǒng)分類的各個(gè)層次上。如可應(yīng)用于概念性旅游發(fā)展規(guī)劃和概念性旅游建設(shè)規(guī)劃；也可應(yīng)用于不同空間尺度的旅游規(guī)劃層次，如概念性區(qū)域規(guī)劃、概念性旅游總體規(guī)劃、概念性旅游控制性詳細(xì)規(guī)劃、概念性旅游修建性詳細(xì)規(guī)劃等。
六 應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
如前所述，概念性旅游規(guī)劃僅僅是旅游規(guī)劃的初級(jí)產(chǎn)物，它不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的旅游規(guī)劃，更需要注意與傳統(tǒng)旅游規(guī)劃編制工作的配合和銜接，除此以外，還應(yīng)該注意以下問(wèn)題。
1．概念性旅游規(guī)劃的結(jié)構(gòu)、體系以及目標(biāo)管理等要制訂相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2．概念性旅游規(guī)劃與規(guī)劃綱要、項(xiàng)目創(chuàng)意、策劃、項(xiàng)目計(jì)劃不同。
3．應(yīng)有必要的定性可行性分析。
4．概念性旅游規(guī)劃的驗(yàn)收、評(píng)審較難把握，容易出現(xiàn)矛盾分歧。
5．由于概念性旅游規(guī)劃是一項(xiàng)創(chuàng)意性很強(qiáng)的工作。要特別注意保護(hù)規(guī)劃的商業(yè)機(jī)密及相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在維護(hù)地方旅游業(yè)市場(chǎng)利益的同時(shí)，更要保護(hù)規(guī)劃人員的創(chuàng)造積極性和合法權(quán)益，雙方對(duì)此應(yīng)有特別約定。
(本文的完成得益于劉德謙教授的悉心指教，在此深表感謝)
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(王建軍 碩士，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)在讀博士生，北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院旅游科學(xué)研究所副研究員，從事多年旅游規(guī)劃與研究工作)
① 本文為作者參加劉德謙教授主持的《安陽(yáng)市旅游發(fā)展規(guī)劃》課題，負(fù)責(zé)子課題《林慮山(紅旗渠)旅游區(qū)概念性旅游規(guī)劃》編制時(shí)的理論準(zhǔn)備和理論收獲的總結(jié)。
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