韓國電子政務建設對我國的啟示
http://funboxpower.com 2009-11-5 來源:國土資源信息化 點擊:次
通過以上這一系列政策、法規(guī)的實施,韓國的電子政務不單在短日,JI司內取得J”明顯的建設效果,更重要的是韓國政府在短時間內建立了以信息產業(yè)建設為導向的全民意識,加深了電子政務與公眾間的聯(lián)系,在此期間不論是政府的電子政務建設,還是民間的信息產業(yè)建設都取得了長足的進步,為當時以及日后韓國電子政務長時間的高速發(fā)展在各方面都打下了堅實的基礎。
1.3韓國電子政務的未來發(fā)展
韓國政府從2007年開始制定的電子政務發(fā)展方向是建立一個“無處不在”的電子政務,用計算機化環(huán)境提供周到的服務,強化公民和政府之間信賴關系,而且強化政府政策的基盤。
韓國下一代電子政務的公共服務的改善方向要倡導以客戶為主的服務方向;政府部門內部和政府部門之間無縫隙的合作和整合現(xiàn)有的應用系統(tǒng),以使用者價值為主的服務及中央和地方政府聯(lián)結為導向的服務;通過多種服務通道提供以使用者為主的選擇服務和個性化和智能化的服務。
2中國電子政務的發(fā)展概況
中國電子政務建設是遵循著:辦公電子化工程一政府上網工程一全面電子政務建設這樣一條線展開的。
2.1辦公電子化工程
80年代末期,中央和地方黨政機關開展了辦公自動化(OA)工程,為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。1993國務院成立了國家經濟信息化聯(lián)席會議,開始實施“三金工程”—即“金橋工程”、“金關工程”和“金卡工程”,其重點是建設信息化的基礎設施,為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。
2.2政府上網工程
1999年,我國提出“政府上網年”的概念,并開始積極推進政府信息化,以網站為重點的國內電子政務得到了很大發(fā)展。截止至現(xiàn)在縣級及縣級以上政府機關已經普遍建立了自己的網站,各級各類政府網站總數(shù)已經超過10000個。
2.3全面電子政務建設
前兩個階段的建設更多地是一種基礎設施的投入和意識的啟蒙,直到2002年前后“電子政務”建設的提出,并由國務院信息化工作辦公室規(guī)劃了“兩網一站四庫十二金”的建設重點,中國才進人了一個全面的電子政務建設時期。
3韓國電子政務建設經驗對中國的啟示
韓國與我國的電子政務建設同樣起步于20世紀80年代,但發(fā)展迅速。我國與韓國地理文化背景都十分接近,在發(fā)展中也曾經遇到許多類似問題,了解韓國電子政務建設過程得出的有益經驗和其建設過程中解決類似問題的有效方式,對加速我國今后電子政務建設具有極高的借鑒意義。
3.1韓國各界對電子政務的高度重視
對于電子政務的必要性,韓國政府高層及社會各界都非常重視。自韓國總統(tǒng)金大中上任,電子政務就成為了國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中的重要項目。并且由總統(tǒng)親自主持召開“信息化戰(zhàn)略會議”制定國家信息化的最高決策、總理親自決策、指揮、監(jiān)督和制定相應的計劃。在此后的10年間韓國各界積極響應政府號召本著“產業(yè)化雖落后但信息化一定要領先”的原則,舉全民之力推進信息產業(yè)發(fā)展,不單在電子政務建設上取得了卓越的成績,同時也在電子政務意識建設上有了長足的進步。
中國雖然也是政府主導型的電子政務建設方式,但是各級政府部門對電子政務建設的重視程度是遞減的,很多地方政府甚至認為開展電子政務建設不過是一項勞民傷財?shù)拿孀庸こ,對電子政務建設必要性的認識嚴重不足,在整個政府體系中并沒有形成統(tǒng)一認識,所以各地區(qū)開展電子政務建設的進度差別較大。當務之急就是政府要通過一系列舉措不單使各級政府認識到電子政務建設的必要性,也要提高全社會的電子政務建設和參與的意識。
3.2統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準
韓國電子政務建設時重視統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準,從建設初始便制定了信息化促進基本規(guī)劃等等。而中國電子政務建設時候缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準,造成了很多重復性的建設,例如很多已經建設完成的系統(tǒng)與即將要建設的系統(tǒng)無法共融必須要在新系統(tǒng)上進行二次開發(fā)的尷尬局面,造成了很多資源的浪費,所以盡快建立統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的標準是當務之急。
3.3快速立法
伴隨著韓國電子政務的建設,相應的法律法規(guī)也同步的在建立和完善,這在極大程度上促進了電子政務的高速發(fā)展,避免了電子政務建設中要走的很多彎路。而中國電子政務建設則像一些學者指出的一樣處于一種“無綱領性立法、無確定立法規(guī)則、無有效的立法評價及監(jiān)督機制”的三無狀態(tài),所以雖然中國電子政務建設中立法取得一定進展,但存在著缺乏綱領性法律,立法層次不高等等不足。
3.4投資效益分析
韓國電子政務建設是由政府投資,投資過程中韓國政府高度重視通過投資效益分析評價提高電子政務投資效益。中國電子政務建設也是由政府投資,但是投資過程中投資分散和投資效益低下是一個不爭的事實。資料顯示,全國2500多個政府門戶網站中,約有1/3的網站難以打開,1/3的網站應用價值較低。
21世紀國家社會發(fā)展過程中,lT技術應用就如20世紀的蒸汽機應用一樣,是國家社會發(fā)展的原動力。本著“以電子政務帶動信息化以信息化帶動工業(yè)化”的原則,為了加強中國的國際競爭力,中國必須加速電子政務建設步伐。
參考文獻:
[l]秦妹關于韓國電子政務推進經驗的思考httP://Lichuanjun888.bokee.com
[2]聯(lián)合國公布世界各國電子政務就緒指數(shù)最新排名. http://www.chinainternet.cn
[3]邵瑜等.韓國電子政務的組織推動信息化建設2005.06
[4]韓國力推無處不在的電子政府來源. http://industry ccidnet.com
作者:胡延最 張嬌
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