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    一、電子政務的涵義及建設電子政務意義

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　　電子政務是借助電子信息技術而進行的政務活動。政務有廣義和狹義之分。其中廣義的政務泛指各類行政管理活動，而狹義的政務則指政府部門的管理和服務活動。為了方便分析，我們將采用狹義的政務概念。根據(jù)上述的狹義電子政務定義，電子政務主要包括三個組成部分：一是政府部門內部的電子化和網絡化辦公；二是政府部門之間通過計算機網絡而進行的信息共享和實時通信；只是政府部門通過網絡與民眾之間進行的雙向信息交流。一個完整的電子政務系統(tǒng)，應當是上述這三類系統(tǒng)的有機結合。

　　（二）建設電子政務的意義

　　1、能夠降低辦公費用，提高工作效率。電子政務可以從多方面來節(jié)約成本，提高效率。如眾所周知，政府每年用在文件印刷的費用是巨大的。如果這些文件在內部網站上可以查到，那么就不必花太多的錢在紙上，這樣又可以保護寶貴的森林資源。隨著政府采用數(shù)字系統(tǒng)，軟件將改造政府的工作方式，從而節(jié)約成本。

　　2、可以更高效地給社會公眾提供服務，有利于和諧社會的建設。電子政務通過推進政府部門辦公自動化、網絡化、電子化、全面信息共享等工作進程，從而營造運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限的電子化虛擬機關，實現(xiàn)廣泛范圍意義的政府機關間及政府與社會各界之間經由各種電子化渠道進行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以使用形式、人們要求的時間及地點，提供人們各種不同的針對個性的服務選擇。電子政務能夠加快政府職能的轉變，擴大對外交往的渠道，密切政府和人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。這樣就有利于政務公開，人民群眾隨時可以詳細地知曉政府政務，從而有助于減少政府及其官員腐敗，化解矛盾，有利于和諧社會的建設。

　　3、電子政務在實現(xiàn)“以信息化促進工業(yè)化、現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的意義。政府通常是一國內最大的“企業(yè)”，如果它帶頭使用技術就會自動地提高本國的技術技能，并推動全國轉移到信息市場去。政府靠行政命令或提供誘因能帶動所有跟它合作業(yè)務的公司。從而推進全社會的信息化、工業(yè)化、現(xiàn)代化。

　　4、提高政府決策Ail和公共政策的品質。政府信息化可使政府運用所獲取和掌握的國家政治、經濟、社會發(fā)展諸領域的準確可靠的信息，對制定正確的決策，做出理性與科學的判斷，采取有針對性和見實效的行為，進而提高政府決策和公共政策的水準和質量。

　　二、我國電子政務發(fā)展中存在的問題

　　（一）在發(fā)展電子政務的認識上還存在不少誤區(qū)

　　我國在發(fā)展電子政務方面還存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當做政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒有發(fā)揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工具同網絡服務有機地結合起來，提供全方位的服務。這些都是只注重信息手段而忽視政府業(yè)務流程改進的結果。

　�。ǘ╇娮诱⻊栈A信息建設落后，發(fā)展電子政務任務十分緊迫

　　由于當前電信領域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的影響了我國電信基礎設施的建設步伐。我國各地政府的計算機、電信網絡設施的建設普及率不高，無線互聯(lián)網、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設施基本上還處于起步階段，整體的物質和技術條件還遠遠不能適應建設電子政務的需要。

　　世界主要經濟技術大國和部分發(fā)展中國家，電子政務的發(fā)展十分迅速政府管理和服務已經初步實現(xiàn)了電子化，電子政務和電子商務、家庭上網密切融合，國民經濟信息化的水平大大提高，初步形成信息社會的雛形。而我國的電子政務才剛剛起步，電子政務的理論和政策研究尚屬空白，應用還處于“摸著石頭過河”探索階段，不同地區(qū)、不同部門的發(fā)展很不平衡，與主要信息技術發(fā)達國家的差距還很大，發(fā)展電子政務的任務十分緊迫。

　�。ㄈ┤狈y(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應的組織機構

　　電子政務建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相應的組織機構，沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經濟等自然特性產生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的標準也各不相同，業(yè)務內容單調重復，造成新的重復建設和信息孤島。電子政務標準化總體組組長、北航副校長懷進鵬指出：標準化是支撐電子政務的重要手段。著名經濟學家吳敬璉日前也指出，電子政務必須與政治體制改革、社會主義民主政治建設相配合，否則即使投人再多的資金，也不過是多了一張漂亮的皮毛而已，這樣的電子政務最終只能淪為信息孤島。綜觀世界主要發(fā)達國家都把電子政務建設作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應的政府電子政務規(guī)劃。

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　　為了促進電子政務的發(fā)展，西方發(fā)達國家都先后出臺了一系列促進電子政務應用的法律規(guī)定，如英國政府發(fā)布了《政府現(xiàn)代化白皮書》、加拿大政府發(fā)布《利用新技術更新政府服務規(guī)劃》。各國還建立了相應的組織機構，統(tǒng)一領導、組織協(xié)調和實施政府電子政務。如英國在內閣辦公室成立信息中心，美國成立了信息技術理事會。由于我國電子政務的發(fā)展較晚，目前只是由行政機關對互聯(lián)網管理出臺了。些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付的法律效力等方面還沒有制定相關的法律，使公文和通知的傳送仍然以書面的為最權威手段，這在一定程度上也制約了我國電子政務的發(fā)展。