郭庚茂在河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話
http://funboxpower.com 2009-6-12 9:30:27 來源：河南旅游資訊網(wǎng) 點擊：次
在河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話
河南省人民政府省長 郭庚茂
（2009年5月27日）
剛才，徐光春書記就實施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強旅游經(jīng)濟作了重要講話，國家旅游局邵琪偉局長對我省旅游業(yè)發(fā)展給予了指導并提出了殷切希望。大家要認真學習，抓好落實。下面，根據(jù)會議安排，我再講幾點意見。
一、進一步提高認識，強力推動旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
旅游業(yè)是省委、省政府重點培育的七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。2005年全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會以來，全省上下緊緊圍繞全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起目標，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造旅游品牌，全面提高服務水平，旅游業(yè)發(fā)展取得顯著成績，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展、提升河南整體形象作出了積極貢獻。自2005年以來，全省旅游經(jīng)濟保持了年均25%以上增速。2008年，盡管受到自然災害、金融危機等多種不利因素影響，全省仍接待海內外游客2億多人次，同比增長17.17 %；實現(xiàn)旅游總收入1591.96億元，同比增長17.73 %。今年前4個月，又接待海內外游客5500萬人次，同比增長24%，高出去年同期5個百分點，旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。
（一）旅游精品工程建設成效顯著。堅持項目帶動，以提高旅游景區(qū)品位、挖掘旅游景點內涵為主要舉措，打造了一批旅游精品。目前，全省已擁有少林寺、龍門石窟、云臺山3家國家5A級旅游區(qū)，170家A級旅游區(qū)，其中4A級以上旅游區(qū)69家；涌現(xiàn)了19個國家級工業(yè)旅游示范點、29個國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點、21個國家優(yōu)秀旅游城市，其中欒川縣還被評為中國旅游強縣。2005年以來，省財政及國債等引導資金共投入5億多元，積極實施旅游精品工程，著力把鄭、汴、洛沿黃“三點一線”打造成享譽海內外的黃金旅游線路。目前，龍門石窟、少林寺年門票收入已分別突破1億元、1.5億元；《禪宗少林·音樂大典》二期工程、少林功夫文化演藝中心、少林動漫等項目已全面啟動；少林景區(qū)的擴容改建提升工作正在有序推進。加快伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)，省政府先后投入引導資金3億元，吸引地方財政和社會投資100億元，打造了一批各具地方特色的旅游精品。我省還針對境外市場推出了大黃河之旅、王朝街道之旅、中國古文化研修之旅等文化精品線路，深受境外游客青睞。2008年，接待入境旅游者104.3萬人次，同比增長18.41 %。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐加快。堅持把加快要素融合、培育新型業(yè)態(tài)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條作為主要途徑，積極推進旅游產(chǎn)業(yè)上檔升級。不斷探索文化與旅游融合新路子，培育了一批有影響力的旅游演藝新增長點。《禪宗少林·音樂大典》自2006年開演以來，累計接待游客40多萬人，實現(xiàn)門票收入3800多萬元，并被評為2009年度“中國創(chuàng)意城市—城市文化名片”。中央政治局常委李長春同志給予了高度評價，中宣部、文化部、國家旅游局專門在我省召開經(jīng)驗推廣會。以此為帶動，各地依托自身優(yōu)勢，先后推出了《大宋·東京夢華》、《君山追夢》、《河洛風》等一批優(yōu)秀旅游演藝節(jié)目，賦予旅游產(chǎn)業(yè)以文化內涵，有效拉動了旅游客源市場。同時，不斷加大特色旅游紀念品的研發(fā)、銷售力度。占地1萬平方米的洛陽文化旅游禮品城于今年年初建成開業(yè)，擁有旅游禮品商戶300多家，旅游商品1200個品種，成為我省規(guī)模最大、品種最全的旅游商品市場。
(三) 旅游產(chǎn)業(yè)促銷招商成果豐碩。堅持把創(chuàng)新旅游推介形式、搭建各種招商平臺作為主要手段，有效激發(fā)了旅游業(yè)的市場活力。從2005年起，連續(xù)四年舉辦國際旅游小姐巡游河南活動，并成功舉辦了2008中國國內旅游交易會暨世界旅游城市市長論壇，組織承辦了中部崛起旅游論壇、北方旅游交易會、豫臺旅游高峰論壇等活動，在國內外引起強烈反響。參加了“中原文化港澳行”、“中原文化天津行”、“亞歐旅游合作論壇暨展覽會”等活動；組織了“香港小姐親善訪問團”和“駐華使節(jié)及夫人看河南”等系列活動，加快了河南旅游市場與國內外的銜接。2005年至今，我省通過各種大型活動，吸引省內外資金突破200億元。
（四）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。堅持把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，認真謀劃，積極培育，使旅游業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境不斷改善。近年來，我們出臺了《關于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列文件，組織編制了《河南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和伏牛山、南太行山、大別山、嵩山等區(qū)域性旅游開發(fā)規(guī)劃，18個省轄市、90%的縣（市）和所有對外經(jīng)營景區(qū)都編制或修編了相應的旅游發(fā)展規(guī)劃，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。為改善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬環(huán)境，近幾年我們在旅游基礎設施建設上下了很大功夫。建成了鄭州至堯山、安陽至林州等高速公路，加快了通往重要景區(qū)干線公路建設，全省形成了包括航空、高速公路、省級公路和通向景區(qū)公路的立體交通網(wǎng)絡；旅游景區(qū)的通信、供電、給排水、消防、旅游標示等基礎設施逐步配套完善。截至今年3月，我省在建旅游項目達109個，總投資199億元，完成投入24.9億元。同時，大力開展“誠信旅游”、全員培訓、服務技能比賽和“爭先創(chuàng)優(yōu)”等活動，加強旅游安全檢查，旅游業(yè)行風不斷優(yōu)化。
（五）旅游產(chǎn)業(yè)體制機制創(chuàng)新取得積極進展。堅持把改革作為旅游業(yè)發(fā)展的根本動力，不斷創(chuàng)新機制體制，旅游業(yè)發(fā)展活力進一步增強。深入推進國有旅游企業(yè)體制改革，從2006年開始，經(jīng)過2年的強力推進，省旅游局直屬的原省旅游集團、省國旅等企業(yè)全部實現(xiàn)了國有股退出；全省旅行社均已成功進行股份制改造；全省423家星級飯店已經(jīng)和正在改制的有240家，改制面接近50%。改革改制后的企業(yè)在市場競爭中的活力明顯增強，企業(yè)進一步發(fā)展壯大。中州國際集團進入全國酒店業(yè)集團前5名，河南旅游集團進入全國百強旅行社前30強。同時，引導支持景區(qū)進行“三權”分離，目前全省已有15個景區(qū)成功改制。西峽縣積極引導民營資本參與旅游開發(fā)，探索出了“政府主導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的旅游開發(fā)模式，目前絕大部分景區(qū)實現(xiàn)了民營化。欒川老君山景區(qū)引進3.5億民營資本，改制后民營資本占80%，實現(xiàn)了國有資本和民營資本的有機結合。
近年來，我省迅速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為推動 “兩大跨越”和實現(xiàn)中原崛起的有生力量。一是有效拉動了經(jīng)濟增長。旅游經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的比重已由2005年的7.55%，提高到2008年的8.74%，有力地拉動了交通、住宿、餐飲、購物、通訊等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是有效吸納了社會就業(yè)。全省旅游業(yè)直接從業(yè)已達110萬人，間接從業(yè)人員在360萬左右，共占全社會就業(yè)總量的6.17%。三是有效改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在景區(qū)實施了一批天然林保護和生態(tài)林建設等項目；云臺山、青天河等部分景區(qū)森林覆蓋率已達到95%以上。四是有效提升了河南形象。對我省旅游的多角度、全方位促銷，尤其是黃帝拜祖大典、世界旅游小姐巡游河南、中部旅游交易會等大型活動的成功舉辦，對推介河南、宣傳河南，提升河南形象起到了重要作用。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，整體上我省旅游業(yè)尚未擺脫粗放式發(fā)展的格局，與旅游業(yè)發(fā)達省份相比還有較大差距，制約我省旅游業(yè)加快發(fā)展的因素還很多：一是體制機制相對滯后。旅游主管部門與相關部門權責利關系不明晰，缺乏溝通協(xié)調的平臺和機制；部分景區(qū)、星級飯店經(jīng)營機制不活，本該推向市場的沒有推向市場，該改制的還沒有改制到位。（下轉第6版）
二是旅游業(yè)鏈條延伸度低。目前我省旅游業(yè)基本處于觀光型階段，以門票經(jīng)濟為主，主要產(chǎn)業(yè)要素培育不充分，整合不到位；旅游產(chǎn)品缺乏地方特色，旅游購物環(huán)節(jié)薄弱。三是旅游主題形象不鮮明。各地、各景區(qū)、各旅行社對外宣傳推介仍以打游擊為主，沒有形成統(tǒng)一的對外促銷聯(lián)盟，導致我省旅游主題雜亂，影響力弱，認同度低。四是缺乏知名品牌和龍頭企業(yè)。我省雖然文化、自然景區(qū)（點）眾多，但沒有培育出像兵馬俑、九寨溝類的世界級旅游精品，沒有一家旅游類上市公司，抗風險能力差，核心競爭力不強。五是基礎設施不夠完善。目前還沒有一個功能齊全、設施完備的省級旅游服務中心，未形成四級旅游服務中心聯(lián)動網(wǎng)絡，難以有效實施全省范圍內的旅游服務、咨詢、調度和指揮；旅游基礎設施、景區(qū)容量、住宿娛樂場所遠不能滿足假日需求。
旅游產(chǎn)業(yè)作為全球極具發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;朝陽產(chǎn)業(yè)”，隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化和現(xiàn)代科技步伐的加快，日益成為提升和展示區(qū)域“軟實力”的重要途徑，成為提高本地知名度和競爭力的重要舞臺。國際旅游發(fā)展規(guī)律表明，一個國家和地區(qū)人均GDP超過3000美元，旅游業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)性增長，休閑度假旅游將成為旅游消費的主要形式。我國已有27個省市區(qū)把旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。目前我省人均GDP已接近 3000美元，旅游業(yè)發(fā)展迎來了黃金期。我省作為文化旅游資源大省，擁有南北氣候過渡帶的自然山水稟賦，擁有歷史源遠流長的中原民俗文化特色，再加上區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通條件便捷，發(fā)展旅游業(yè)基礎和條件得天獨厚。全省上下務必要進一步增強緊迫感、責任感和使命感，抓住機遇，順勢而為，乘勢而上，堅定不移地實施“旅游立省”戰(zhàn)略，強力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造我省區(qū)域競爭的新優(yōu)勢，培育戰(zhàn)危機、保增長的新亮點，構建跨越式發(fā)展和中原崛起的新支撐。
二、明確任務，突出重點，著力做大做強旅游支柱產(chǎn)業(yè)
會上印發(fā)的《實施“旅游立省”戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（征求意見稿）》，明確了我省旅游業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和政策措施。當前和今后一個時期，我省實施“旅游立省”戰(zhàn)略、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，把旅游業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，貫穿于提高綜合競爭力的全過程，以更新觀念為先導，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為契機，以壯大旅游市場主體為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以政策扶持為保障，轉變發(fā)展方式，提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)�；蛧H化水平，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應，為實現(xiàn)中原崛起提供有力支撐。實施“旅游立省”戰(zhàn)略、加快旅游業(yè)發(fā)展，要做到堅持政府主導與市場運作相結合，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與區(qū)域合作相結合，重點突破與整體推進相結合，政策激勵與改革創(chuàng)新相結合，開發(fā)建設與持續(xù)發(fā)展相結合，力爭到2015年，接待海內外游客達4億人次，旅游總收入達到4800億元，占全省GDP的比重達到13%左右，并培育3—5家國內知名的大型旅游企業(yè)集團，吸納從業(yè)人員200萬人，帶動社會關聯(lián)就業(yè)1000萬人，使我省成為全國一流、世界知名的旅游目的地。為此，要突出抓好以下幾個重點：
（一）科學編制發(fā)展規(guī)劃，推動旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。 “旅游立省”戰(zhàn)略規(guī)劃是指導今后一個時期我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領性、指導性文件。編制好“旅游立省”戰(zhàn)略規(guī)劃，對于促進我省旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展具有十分重要的意義。各有關單位都要把編制規(guī)劃當作一件大事，抓緊抓實，確保規(guī)劃工作高效率進行，力爭2010年底前高質量完成。要采取公開招標的方式，聘請世界一流規(guī)劃機構，廣泛集中專家、領導、旅游工作者和群眾的智慧。規(guī)劃要充分體現(xiàn)發(fā)展目標與發(fā)展階段的統(tǒng)一，整體謀劃與重點推進的統(tǒng)一，前瞻性與可操作性的統(tǒng)一，與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，符合生產(chǎn)力布局規(guī)律和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，展現(xiàn)我省鮮明的地域特色，確保在今后較長時期不落后。要把“旅游立省”戰(zhàn)略規(guī)劃納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與交通建設、城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設等專項規(guī)劃協(xié)調銜接，把旅游元素融入到經(jīng)濟社會建設的各個領域，為旅游業(yè)發(fā)展留下廣闊空間。要建立嚴格的規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，非經(jīng)法定程序，不得更改和變通，充分維護戰(zhàn)略規(guī)劃的權威性和嚴肅性。
（二）著力打造特色精品，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。目前，我省旅游業(yè)已經(jīng)進入了戰(zhàn)略調整期，旅游產(chǎn)業(yè)的轉型升級已成為戰(zhàn)略調整的重中之重。在當前擴大內需、拉動消費的大形勢下，旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級正當其時。這次省委、省政府提出“旅游立省”戰(zhàn)略，就是要使旅游業(yè)在轉型升級中發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，推動旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越。全省上下務必要樹立融合發(fā)展、品牌發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等先進理念，堅持大項目帶動戰(zhàn)略，完善旅游要素，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進旅游業(yè)由單一觀光型向休閑度假型轉變，由門票經(jīng)濟型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟型轉變，由市場低端型向市場高端型轉變，由資源依賴型向謀劃創(chuàng)意型轉變，由單一發(fā)展向集聚發(fā)展轉變，推動旅游業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次，使河南成為國內外獨具魅力的旅游勝地。一是打造一批世界級旅游精品。旅游精品是核心競爭力的集中體現(xiàn)。我們要推動全省旅游業(yè)轉型升級，必須打造幾個像北京故宮、西安兵馬傭、云南麗江等景區(qū)那樣叫響世界的旅游品牌。少林寺、龍門石窟、云臺山、開封大宋文化旅游區(qū)、殷墟、魯山大佛等資源都是世界級旅游資源，目前已經(jīng)具備較好的發(fā)展基礎，在國際上擁有一定的知名度。要按照國際標準抓緊進行規(guī)劃建設，推動這些景區(qū)加快轉型升級，形成產(chǎn)業(yè)集群，力爭使之成為世界矚目的旅游目的地，成為引領河南旅游發(fā)展的王牌。二是培育一批國內知名景區(qū)。這是吸引游客的主要目的地，也是旅游景區(qū)建設的主戰(zhàn)場。要重點打造黃河小浪底、關山-萬仙山-八里溝、雞公山-南灣湖、王屋山、商丘古城、嵖岈山、云夢山、玉皇山、許昌花木溫泉、太昊陵-老子故里、黃帝故里、玄奘故里等精品景區(qū)，深挖文化內涵，提高景區(qū)品位。加快開發(fā)建設南水北調中線旅游帶、太極文化、恐龍文化等獨具河南文化特色的旅游產(chǎn)品，爭取成為吸引海內外游客的新品牌。還要順應旅游產(chǎn)業(yè)結構由觀光型向休閑度假型轉變的趨勢，按照國內一流的標準，規(guī)劃建設3—5個國內知名旅游度假區(qū)。三是發(fā)展一批特色城鄉(xiāng)旅游。近幾年，城鄉(xiāng)旅游人氣持續(xù)走高，短線游、本地游和近郊游市場日益火爆，成為繁榮旅游業(yè)的新生力量，市場前景廣闊。今年“五一”期間，有70%以上居民選擇了省內游、城市周邊游，比去年同期增長23%以上。要堅持城鄉(xiāng)、城景旅游發(fā)展一體化戰(zhàn)略，逐步形成城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村特色旅游產(chǎn)業(yè)體系。各省轄市都要統(tǒng)籌考慮旅游業(yè)和城市的協(xié)調發(fā)展，積極創(chuàng)建“最佳旅游城市”，完善城市旅游集散地功能，開發(fā)現(xiàn)代城市特色休閑產(chǎn)品，具備條件的城市要努力向國際化旅游城市推進。特別是鄭州市，要充分發(fā)揮省會城市的輻射帶動作用，努力建成中部地區(qū)重要的旅游集散地和會展旅游中心。要充分挖掘鎮(zhèn)村優(yōu)秀旅游資源，重塑朱仙鎮(zhèn)、賒店鎮(zhèn)、荊紫關鎮(zhèn)、鐵門鎮(zhèn)、會盟鎮(zhèn)等一批歷史文化旅游名鎮(zhèn)，積極打造洛陽牡丹村、商丘畫虎村、濮陽雜技村、寶豐魔術村、漯河南街村等一批文化濃郁的特色旅游村，努力把我省鄉(xiāng)村旅游提高到一個新水平.。
四是開發(fā)一批新的旅游業(yè)態(tài)。在傳統(tǒng)觀光旅游迅猛發(fā)展的同時，新型旅游業(yè)態(tài)日益成為旅游發(fā)展新的亮點和熱點。要適應旅游市場多樣化的需求，積極開發(fā)新的旅游業(yè)態(tài)，著力打造美麗河南觀光之旅、生態(tài)河南健康之旅、文化河南溯源之旅、神奇河南體驗之旅，培育紅色旅游、工業(yè)旅游、旅游演藝、旅游會展、旅游購物、旅游餐飲、旅游療養(yǎng)、旅游地產(chǎn)、旅游動漫、旅游電子商務以及野外拓展訓練基地、戶外汽車露營地等新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，努力形成多元化、系列化、適應不同層次需求的旅游項目群和產(chǎn)品體系。
（三）創(chuàng)新體制機制，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。現(xiàn)代旅游業(yè)是改革開放的產(chǎn)物，沒有體制機制創(chuàng)新就沒有河南的現(xiàn)代旅游業(yè)。實施“旅游立省”戰(zhàn)略，必須把體制機制創(chuàng)新擺在更加突出的位置，打破思維定勢，深化改革開放，努力破解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，進一步激發(fā)我省旅游業(yè)發(fā)展的內在動力和活力。一是改革景區(qū)管理體制。目前，我省景區(qū)多頭管理、職能交叉、相互扯皮的問題比較突出，嚴重制約著旅游業(yè)的發(fā)展。景區(qū)管理體制早改早主動，晚改則被動，不改沒出路。必須下決心推廣云臺山、南灣湖等創(chuàng)新景區(qū)管理體制的經(jīng)驗，逐步建立符合國家政策法規(guī)、適應現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制。要以所有權、管理權和經(jīng)營權分離為突破口，大力推進旅游景區(qū)（點）企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營實體和市場主體。特別是對跨行政區(qū)域、跨部門管理的旅游景區(qū)，抓緊研究制定集中管理和利益分配的合理機制。經(jīng)過努力，力爭到2010年底全省景區(qū)全部理順管理體制，逐步實現(xiàn)景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一促銷、統(tǒng)一保護。二是培育大型旅游集團。大型旅游企業(yè)集團是構建與擴展旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，是推動旅游業(yè)發(fā)展、提高市場競爭力的有效載體。前不久，徐光春書記和我都對組建大型旅游集團一事做過批示，并派調研組赴北京、上海等市進行了專門學習考察。下一步，要積極借鑒北京首旅集團、上海錦江集團的成功經(jīng)驗，探索我省組建現(xiàn)代大型旅游企業(yè)集團的新路子，以國有旅游企業(yè)（事業(yè)）為依托，以產(chǎn)權為紐帶，通過資產(chǎn)劃撥、合資合作、兼并等方式，對酒店、旅行社、汽車公司等國有優(yōu)良資產(chǎn)進行戰(zhàn)略重組。省發(fā)改委、國資委、旅游局等有關部門要抓緊組成專門班子，著手對我省旅游企業(yè)進行調研，盡快拿出可行性較強的重組操作方案。三是創(chuàng)新投融資機制。旅游投融資在旅游發(fā)展中起著杠桿作用。要放寬市場準入，降低市場門檻，引導各類社會資本加大對旅游業(yè)的開發(fā)力度，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)活力。充分利用資本市場，通過企業(yè)上市、項目融資、聯(lián)合融資、投資合作、發(fā)行公司（企業(yè)）債券、信托等方式，壯大旅游業(yè)發(fā)展資本，近期要爭取推動2—3家旅游企業(yè)上市。積極探索景區(qū)用所有權、經(jīng)營權或門票收入作抵押進行融資的新方式。四是設立旅游綜合改革試驗區(qū)。改革先試點是一條基本經(jīng)驗。要充分利用文化改革發(fā)展試驗區(qū)，推動文化與旅游一體化發(fā)展，催生文化旅游共生體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。再選擇3—5個旅游發(fā)展基礎較好、管理水平較高、發(fā)展前景廣闊的景區(qū)作為旅游發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，大膽探索產(chǎn)業(yè)聚集、融合發(fā)展、優(yōu)化升級的新路子。
（四）提高整體營銷水平，開拓海內外旅游市場。旅游是典型的形象產(chǎn)業(yè)和眼球經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟，宣傳推介至關重要。只有通過宣傳，才能使中外游客對河南有一個全方位的了解，從而誘發(fā)人們到我省觀光的興趣和欲望。云臺山的成功策劃和宣傳就是一個最典型的例子。因此，必須認真做好旅游宣傳這篇大文章，刺激旅游消費熱點，培育品牌，拓展客源。一是傾力打造河南旅游主題形象品牌。“好客山東”、“七彩云南”、“天下四川、熊貓故鄉(xiāng)”等特色鮮明的旅游主題形象，在旅游推介方面起到了巨大作用，我們也必須傾力打造自己的形象品牌。經(jīng)過多次網(wǎng)上征集和專家評審，已確定“文化河南·壯美中原”為我省主題形象口號，我們一定要做大叫亮這一“名片”。各市縣和重要景區(qū)要確立與其相協(xié)調的旅游形象口號，構建河南整體形象的旅游品牌體系。要把“文化河南·壯美中原”納入我省相關市政、路政建設規(guī)劃，納入社會公益宣傳，河南電視臺、河南日報等省級主要媒體要開設相關專欄。全省重要涉外經(jīng)濟文化活動都要使用這一標識及帶有這一標識的宣傳品、紀念品、名片等。要在主要客源地的機場、車站、碼頭等公共場所設立“文化河南·壯美中原”品牌公益廣告。要加強與國內外主流媒體的合作，堅持高水平策劃創(chuàng)意，運用電影、動漫、電視劇、專題片、代言人、互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳手段，全方位推介這一品牌形象。二是構建全方位的促銷網(wǎng)絡。立足長遠建設穩(wěn)定高效的營銷網(wǎng)絡，是旅游業(yè)得以長期生存和持續(xù)發(fā)展的必要條件。要將旅游宣傳作為全省對外活動的重要內容，建立地區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、規(guī)范有序的宣傳促銷機制。旅游、外事、新聞、文化、商務等相關部門要加強與客源地官方機構的聯(lián)系與交流，每年邀請客源國政府官員、業(yè)界人士和社會名流來河南考察。旅游景區(qū)要在職能部門的指導下，按照地域相鄰、文化相同、條件相似的原則，加強橫向聯(lián)系，實施捆綁式、一體化宣傳促銷。要注重營銷效果，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)主流媒體和網(wǎng)絡、短信、數(shù)字寬頻等新興時尚媒體的作用，形成立體宣傳陣勢；根據(jù)客源地季節(jié)特點和游客出游時機，把握宣傳節(jié)奏，緊貼游客需求，創(chuàng)新營銷手段，提高宣傳營銷的現(xiàn)代感和親和力。要創(chuàng)新合作理念和方式，推動與周邊省份、環(huán)渤海、長三角、珠三角等區(qū)域的交流與合作，建立協(xié)調聯(lián)動機制，力爭實現(xiàn)區(qū)域內資源共享、市場共享、利益共享，共同開發(fā)國內高端旅游市場。三是面向主要客源市場集中促銷。要加強對境外客源市場的分析研究，采取設立境外旅游辦事機構、建立境外宣傳網(wǎng)站、組織高層旅游論壇、開展大型旅游促銷活動等手段，大力開拓境外市場特別是日本、韓國和港澳臺市場，積極培育東北亞、東南亞、歐美等市場。特別要抓住兩岸“三通”的機遇，爭取把臺灣培育成我省入境游新的增長點。在辦好世界旅游城市市長論壇、東北亞地方政府聯(lián)合會旅游專門委員會等大型旅游活動的同時，要引進更多影響大、品位高的區(qū)域性、全國性和全球性節(jié)會、演出、體育賽事，開拓境外潛在市場。
（五）堅持以人為本，不斷提升旅游服務水平。旅游業(yè)的競爭在很大程度上是旅游服務質量的競爭。必須堅持以人為本，適應旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求，借鑒其他現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，完善旅游公共服務體系。做到以提升服務質量為核心，以滿足旅游者需求為導向，以完善旅游服務質量體系為基礎，以實施旅游服務質量提升工程為載體，加強旅游服務質量的規(guī)范與監(jiān)督管理，為游客提供優(yōu)質的人性化服務。一是構建便捷通達的旅游交通體系。旅游者對交通的要求日益提高，交通狀況的好壞直接影響到旅游者對旅游目的地的選擇。要優(yōu)先投資建設交通主干線與旅游區(qū)（點）的連接線，緊密結合中原城市群“一極兩圈三層”的綜合交通體系建設，按照進得來、出得去、走得通的原則，繼續(xù)完善立體旅游交通服務網(wǎng)絡。特別要積極打造空中旅游走廊，把新鄭機場建成國際空港和區(qū)域性樞紐，依托鄭州、洛陽、南陽機場，增加國際國內航線。充分運用現(xiàn)代科技手段，提高海關、檢驗檢疫快速查驗能力，保障出入境人員快速通關，提高旅游目的地的可進入性和便捷性。二是完善人性化配套服務體系。旅游配套服務體系是增強市場競爭力的關鍵，是創(chuàng)品牌、樹形象的重要環(huán)節(jié)。要按照旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素的要求，完善旅游服務功能，提高旅游接待能力，建立以服務游客為中心的綜合配套服務體系。提高賓館、飯店服務設施的檔次，加快建設與交通相配套的集標識、咨詢、租賃為一體的散客服務體系。要規(guī)范旅游市場秩序，依法打擊擾亂市場、損害游客權益的行為，維護公平競爭。在全社會叫響“不讓一個游客在河南受委屈”的聲音，把河南服務打造成全國知名服務品牌。三是建立信息化網(wǎng)絡服務體系。建設現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，核心是增加旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量，以信息化提升旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。要把現(xiàn)代信息技術與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)結合起來，建立健全旅游信息調查與發(fā)布制度、假日旅游預報制度。積極發(fā)展旅游電子商務，提供機（車）票、酒店、旅行社、旅游產(chǎn)品等網(wǎng)上查詢、預定、預售和結算服務。推廣景區(qū)（點）數(shù)字管理與服務技術，發(fā)揮人員分流、車輛調度、自動引導、安全監(jiān)控等多重功能。要堅持自主創(chuàng)新與采用國際標準相結合，逐步形成與旅游相關行業(yè)標準化體系銜接的旅游服務標準化體系，使我省成為較早與國際服務標準接軌的省份。
三、齊心協(xié)力，真抓實干，努力營造旅游業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
實施“旅游立省”戰(zhàn)略是一項事關全局的重大系統(tǒng)工程，需要各級各部門高度重視、強化責任、精心組織、狠抓落實，努力在全省形成領導有力、部門支持、社會參與、企業(yè)發(fā)展的良好局面。
（一）提高認識，高度重視。旅游業(yè)具有拉動消費、促進就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保持經(jīng)濟穩(wěn)定、優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進生態(tài)文明等多重經(jīng)濟社會功能，能夠發(fā)揮“興一業(yè)旺百業(yè)”的引領和帶動作用。在去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上胡錦濤總書記強調，要著力發(fā)展服務消費和旅游消費。溫家寶總理最近也指出，在應對國際金融危機中，加快發(fā)展旅游業(yè)，對于拉動經(jīng)濟增長，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，具有特殊重要的意義。全省上下一定要深刻認識實施“旅游立省”戰(zhàn)略的重大意義，切實增強工作的自覺性和主動性，準確把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，緊緊抓住當前推動旅游業(yè)發(fā)展的重大機遇，加快推動“旅游立省”戰(zhàn)略的實施。與此同時，要堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的路子，在旅游資源開發(fā)利用時，把生態(tài)保護放在首位，多出精品，少留遺憾，把青山綠水藍天留給子孫后代，把凝結在旅游資源中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化留給子孫后代。
（二）加強領導，迅速行動。各級各部門要從戰(zhàn)危機、保增長和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的高度出發(fā)，把旅游業(yè)擺在全局工作的重要位置、納入重要議事日程，緊急動員，迅速行動，確保領導力量到位、職能責任到位、政策措施到位。省里將成立旅游業(yè)發(fā)展領導小組，建立聯(lián)席會議制度，具體負責研究落實有關政策，統(tǒng)籌協(xié)調全省旅游業(yè)的開發(fā)建設。有條件和旅游資源相對豐富的市縣也要建立相應機構，并堅持主要領導親自掛帥，分管領導靠前指揮，對旅游業(yè)發(fā)展集中謀劃、定期研究、跟蹤服務、破解瓶頸。各級旅游主管部門要切實履行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)管、政策研究、督促檢查等職能，并不斷創(chuàng)新工作方法，努力提高旅游工作指導水平。各有關部門要依據(jù)自己的職能，明確分工，加強協(xié)調，密切配合，齊心協(xié)力做好各項工作。各新聞媒體要加大宣傳推介力度，提高河南旅游的海內外影響。
（三）政策傾斜，大力扶持。發(fā)展旅游業(yè)涉及項目、信貸、財稅、教育等多個領域，需要各部門樹立大旅游的觀念和一盤棋的思想，打破地方和部門利益局限，加大政策扶持力度。一是加大財政支持。省里將設立旅游業(yè)發(fā)展引導資金，采取以獎代補、貸款貼息等方式，對確認的重大旅游項目和基礎配套設施建設實施扶持，激發(fā)民間投資活力。有條件的市縣也要設立旅游業(yè)發(fā)展引導資金和旅游營銷專項資金。二是實行土地優(yōu)惠政策。新辦旅游企業(yè)用地可享受省政府出臺的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。對列入省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游重點項目用地納入正在修編的土地調整規(guī)劃。三是落實費稅價格政策。嚴格落實旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水、電、氣實行同價政策，對旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費在政策范圍內依法給予稅收優(yōu)惠。四是支持旅游人才隊伍建設。旅游、教育、人力資源、科技等部門要通力合作，加大投入，進一步優(yōu)化旅游教育結構，創(chuàng)新旅游人才培育機制，積極培養(yǎng)和引進各類旅游專業(yè)人才和管理人才。
（四）轉變作風，狠抓落實。旅游業(yè)作為終端消費產(chǎn)業(yè)，只要工作做扎實，就會產(chǎn)生立竿見影的效果。各級各部門要深入推進“兩轉兩提”，以雷厲風行的作風狠抓省委、省政府各項決策部署的落實。要按照“抓規(guī)劃、上項目、解難題、破瓶頸、樹形象、展風采”的總要求，抓住影響旅游業(yè)發(fā)展的關鍵性、根本性的深層次問題，定期研究，集中解決，積極創(chuàng)造發(fā)展條件，特別要善于用舍得和放棄的“零基思維”去不斷“解扣”。要對各項工作的目標任務進行細化量化、逐項分解，明確每項工作的牽頭單位和具體責任人，一級抓一級，層層抓落實。要把旅游業(yè)發(fā)展納入政府目標考核體系，建立健全目標責任制和激勵約束機制，對全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻突出、成效顯著的地方政府、旅游企業(yè)及先進個人要給予表彰獎勵，對政策執(zhí)行不力、措施不到位的單位和個人要通報批評，努力營造良好的工作氛圍。
同志們，實施“旅游立省”戰(zhàn)略，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，機遇難得，前景廣闊，一舉多得。希望大家認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，順勢而為，科學施策，開拓進取，奮力拼搏，努力開創(chuàng)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面！
作者： 通訊員：
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