省委、省政府實施“旅游立省” 加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
http://funboxpower.com 2009-6-8 14:39:25 來源： 點擊：次
中共河南省委 河南省人民政府
關于實施旅游立省戰(zhàn)略 加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
（征求意見稿）
為了推動“旅游立省”戰(zhàn)略實施，進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快把旅游業(yè)培育成為我省國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識“旅游立省”戰(zhàn)略的重大意義
旅游立省就是把旅游產(chǎn)業(yè)放在更加優(yōu)先的位置加快發(fā)展，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱進行培育。實施“旅游立省”戰(zhàn)略，是基于我省當前發(fā)展階段和基礎條件，為充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應而做出的戰(zhàn)略決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，是加快兩大跨越、實現(xiàn)富民強省的必由之路，是應對經(jīng)濟危機、實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標的現(xiàn)實需要。2005年全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會以來，我省采取有力措施，大力推動旅游業(yè)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量效益明顯提升，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是，我省旅游市場主體弱小散差、旅游設施不完善、服務體系不健全、管理水平不高等問題依然存在，還不能很好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。
旅游業(yè)涉及面廣、關聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長，具有消耗低、帶動強、惠民廣、展形象、傳文化等多種經(jīng)濟社會功能，是增強硬實力、提升軟實力的動力產(chǎn)業(yè)，是提高群眾生活質(zhì)量、促進社會和諧的民生產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先導產(chǎn)業(yè)。我省旅游資源豐富，基礎條件較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展旅游業(yè)空間廣闊、潛力巨大。各地、各部門要進一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，堅定不移地推進“旅游立省”戰(zhàn)略的深入實施。
二、總體思路
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，把旅游業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，貫穿于提高綜合競爭力的全過程，以更新觀念為先導，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，以壯大旅游市場主體為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以政策扶持為保障，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)�；蛧H化水平，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應，為實現(xiàn)中原崛起提供有力支撐。
（二）基本原則。
——堅持政府推動與市場運作相結合。加強對旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導和市場監(jiān)管，建立健全市場運作機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、企業(yè)主體突出、社會力量參與的發(fā)展機制。
——堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與區(qū)域合作相結合。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互聯(lián)和區(qū)域互動的共振效應，加快旅游與三次產(chǎn)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加強與周邊省份、我國周邊國家和地區(qū)的旅游合作，大力發(fā)展無障礙旅游，走產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、區(qū)域合作交流、利益互享共贏之路。
——堅持重點突破與整體推進相結合。著力解決事關全局的體制性、政策性問題，優(yōu)先突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關鍵、最迫切的制約因素，注重長遠，整體謀劃，合理布局，優(yōu)化結構，全面推進旅游產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。
——堅持政策激勵與改革創(chuàng)新相結合。加大政策扶持力度，通過政策扶持促進旅游業(yè)快速發(fā)展，通過體制、機制等方面的改革創(chuàng)新，充分挖掘旅游業(yè)自身潛力，迅速形成穩(wěn)定增長機制，不斷增強旅游業(yè)發(fā)展的動力和活力。
——堅持開發(fā)建設與持續(xù)發(fā)展相結合。樹立全局觀念和可持續(xù)發(fā)展理念，堅持旅游項目開發(fā)、資源利用與環(huán)境保護并重，合理有序開發(fā)利用旅游資源，切實加強生態(tài)環(huán)境、文物古跡等資源保護，努力使旅游業(yè)與經(jīng)濟社會、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
（三）主要目標。到2015年，年接待海內(nèi)外游客4億人次，其中境外游客370萬人次，省外境外游客占接待游客總人數(shù)的一半以上，旅游總收入4800億元，相當于我省同期GDP的13%左右；力爭培育3-5家國內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團；旅游直接從業(yè)人員達到200萬人，帶動社會關聯(lián)就業(yè)1000萬人；將我省打造成全國一流、世界知名的旅游目的地，使旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
三、科學編制發(fā)展規(guī)劃
（一）編制“旅游立省”戰(zhàn)略規(guī)劃。采取公開招標的方式，聘請高水平規(guī)劃單位，廣泛集中各方智慧，盡快編制體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有鮮明地域特色的旅游立省戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃要充分體現(xiàn)發(fā)展目標與發(fā)展階段的統(tǒng)一，整體謀劃與重點推進的統(tǒng)一，前瞻性與可操作性的統(tǒng)一，努力形成科學的產(chǎn)業(yè)配套體系、完善的產(chǎn)業(yè)空間布局、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，使旅游業(yè)發(fā)展與我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相一致，與社會主義新農(nóng)村建設相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接。
（二）強化規(guī)劃管理。建立嚴格的執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，維護“旅游立省”戰(zhàn)略規(guī)劃的權威性和嚴肅性，不得隨意更改和變通。與旅游業(yè)相關的各類專項規(guī)劃要進行修編完善，使其符合“旅游立省”戰(zhàn)略的要求。
四、推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）打造高端旅游精品。圍繞“兩帶五區(qū)”（沿黃古都旅游帶、南水北調(diào)中線生態(tài)觀光帶；嵩山禪武文化旅游區(qū)、南太行山水生態(tài)旅游區(qū)、伏牛山休閑度假區(qū)、桐柏-大別山旅游區(qū)、豫東平原古文化旅游區(qū)）的總體布局，加快把具有世界級旅游資源的少林寺、龍門石窟、云臺山、開封大宋文化旅游區(qū)、殷墟、魯山大佛等景區(qū)打造成世界知名的國際化旅游精品和國際旅游目的地，成為引領河南旅游發(fā)展的王牌產(chǎn)品。瞄準國內(nèi)一流標準，重點建設黃河小浪底、關山-萬仙山-八里溝、雞公山-南灣湖、王屋山、商丘古城、嵖岈山、寶天曼、云夢山、白云山、玉皇山、許昌花木溫泉、太昊陵-老子故里、黃帝故里、玄奘故居等精品景區(qū)，挖掘文化內(nèi)涵，提高景區(qū)品位，成為國內(nèi)知名景區(qū)。加快開發(fā)尋根文化、少林文化、太極文化、恐龍文化等獨具河南文化特色的旅游產(chǎn)品，成為吸引海內(nèi)外游客的新品牌。
（二）大力發(fā)展城鄉(xiāng)旅游。堅持城鄉(xiāng)旅游發(fā)展一體化戰(zhàn)略，逐步形成城鄉(xiāng)特色旅游產(chǎn)業(yè)體系。完善城市旅游集散地功能，開發(fā)現(xiàn)代城市特色休閑產(chǎn)品，把鄭州、開封、洛陽建成具有較強吸引力的國際化旅游城市和中部地區(qū)重要的旅游集散地。根據(jù)城市發(fā)展的總體布局，加快中原城市群環(huán)城游憩帶建設。充分挖掘鎮(zhèn)（村）承接城市輻射功能，重塑朱仙鎮(zhèn)等一批歷史文化旅游名鎮(zhèn)，積極打造商丘畫虎村、平頂山魔術村、濮陽雜技村等一批文化濃郁的特色旅游村。
（三）培育一批新興旅游業(yè)態(tài)。適應旅游市場的多樣化需求，創(chuàng)意新型旅游業(yè)態(tài)，積極培育紅色旅游、工業(yè)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、旅游演藝、旅游會展、旅游購物、旅游餐飲、旅游療養(yǎng)、旅游地產(chǎn)、旅游動漫、旅游電子商務以及野外拓展訓練基地、戶外汽車露營地等新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，形成多層次的旅游產(chǎn)品體系。
（四）創(chuàng)新發(fā)展模式。樹立融合發(fā)展、品牌發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等理念，完善旅游要素，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，堅持大項目拉動和新機制推動，促進旅游業(yè)由單一觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，由門票經(jīng)濟型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，由市場低端型向市場高端型轉(zhuǎn)變，由資源依賴型向文化創(chuàng)意型轉(zhuǎn)變，由單一發(fā)展向集團發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動旅游業(yè)上規(guī)模、上水平。
五、培育壯大市場主體
（一）組建大型旅游企業(yè)集團。打破部門隸屬關系和地域分割，以國有旅游企業(yè)為依托，以產(chǎn)權為紐帶，通過資產(chǎn)劃撥、合資合作、兼并等方式，對酒店、旅行社、汽車公司等國有優(yōu)良資產(chǎn)進行重組，積極引進戰(zhàn)略投資者，穩(wěn)步組建現(xiàn)代大型旅游企業(yè)集團。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應和旅游知名品牌優(yōu)勢，支持和推動景區(qū)、酒店等資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。加大區(qū)域資源整合力度，支持組建區(qū)域性旅游集團。
（二）創(chuàng)新投融資發(fā)展機制。放寬準入，降低門檻，激發(fā)市場主體活力，引導各類社會資本加大旅游業(yè)開發(fā)力度。擴大旅游業(yè)對外開放，充分利用資本市場，通過企業(yè)上市、項目融資、投資合作、發(fā)行公司（企業(yè)）債券、信托等方式，壯大旅游業(yè)發(fā)展資本。力爭近期推動2-3家旅游企業(yè)上市。積極探索景區(qū)用所有權、經(jīng)營權或門票收入作抵押進行融資的新方式。
（三）改革景區(qū)管理體制。按照“統(tǒng)一管理、行業(yè)指導、企業(yè)運作”的原則，積極探索符合政策法規(guī)、適應現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理體制。在規(guī)模較大的旅游景區(qū)，按照精簡效能的原則，設立綜合管理機構，統(tǒng)一行使管理職能。對跨行政區(qū)域、跨部門管理的旅游景區(qū)，抓緊研究制定集中管理的具體辦法和利益分配的合理機制。在法律法規(guī)允許的前提下，以所有權、管理權和經(jīng)營權分離為突破口，大力推進旅游景區(qū)（點）企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營實體和市場主體。妥善處理景區(qū)開發(fā)經(jīng)營與當?shù)鼐用竦睦骊P系，切實保障人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（四）設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)。依托我省文化改革發(fā)展試驗區(qū)，推動文化與旅游一體化發(fā)展。選擇3-5個發(fā)展基礎較好、管理水平較高、市場前景廣闊的景區(qū)設立省旅游發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，大膽探索產(chǎn)業(yè)聚集、融合發(fā)展、優(yōu)化升級的新路子，擴大對外開放、參與國際競爭、提升綜合實力的新途徑，適應市場發(fā)展要求的體制機制新模式。
六、加大政策扶持力度
（一）建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持激勵機制。設立省旅游業(yè)發(fā)展專項資金，采取項目補助、貸款貼息、以獎代補等形式，發(fā)揮政府資金的引導作用，吸引社會投資，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。省旅游業(yè)發(fā)展專項資金主要用于對省重點旅游項目、重點旅游景區(qū)（點）基礎實施、公共服務設施項目的補助；對旅游包機、專列、入境游貢獻大的旅行社、獲得“國家級優(yōu)秀旅游城市”稱號的城市和省以上知名商標的旅游商品進行獎勵；加強國內(nèi)外旅游宣傳推介，鞏固拓展國內(nèi)外主要客源市場。有條件的市、縣也要設立專項資金支持旅游業(yè)發(fā)展。財政、旅游行政部門要加強專項資金的管理，充分發(fā)揮使用效益。
(二)實行土地優(yōu)惠政策。新辦旅游企業(yè)用地可享受省政府出臺的支持相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。對列入省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、旅游重點項目用地納入正在修編的土地利用總體規(guī)劃。對列入省重點項目的重大旅游建設項目用地計劃由省專項安排。
（三）落實費稅價格政策。落實相關政策措施，清理對旅游企業(yè)的不合理收費。完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用水、用電、用氣、用熱基本同價。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的符合稅法規(guī)定條件的研究開發(fā)費用，按照有關政策規(guī)定予以優(yōu)惠。旅游企業(yè)污水排放達到國家或地方標準并已進入城市污水處理管網(wǎng)的，繳納污水處理費后，免征排污費。將機關、事業(yè)單位和社會團體經(jīng)審批獲準的公務活動推向市場，通過公開招標委托旅行社代理有關會議、交通、食宿、考察等事項。
七、營造良好發(fā)展環(huán)境
（一）構建通達完善的現(xiàn)代交通基礎設施網(wǎng)絡。圍繞全省旅游景區(qū)布局，按照互聯(lián)互通、快捷進出的原則，完善公路、鐵路運輸網(wǎng)絡，重點發(fā)展和建設高速鐵路和航空客運，構建以航空、鐵路客運專線、高速公路為主骨架，城際鐵路、干線公路、景區(qū)專用道路為補充，方便快捷的現(xiàn)代綜合旅游交通體系。完善旅游交通標識。
（二）營造規(guī)范高效的現(xiàn)代旅游服務體系。認真落實《旅游標準化規(guī)劃綱要（2009-2015年）》，推行國際認證質(zhì)量標準，全面推行標準化服務。鼓勵發(fā)展高星級賓館及配套服務設施，提高接待能力和服務水平。加快建設旅游集散中心、旅游咨詢中心和旅游服務中心，及時為游客提供出行安排、景區(qū)展示、質(zhì)量投訴、旅游保險、安全救援等多方面的人性化、個性化服務。加快旅游服務信息化進程，積極發(fā)展旅游電子商務，推廣景區(qū)（點）數(shù)字管理與服務技術，實現(xiàn)無線導游、游客分流、車輛調(diào)度、安全監(jiān)控等多重功能，提供方便快捷服務。建立以游客為主體的旅游服務評價機制，打造全國知名旅游服務品牌。
（三）建設宜居宜享的生態(tài)系統(tǒng)。加強節(jié)能減排工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快推進林業(yè)生態(tài)省建設，大幅度提高森林覆蓋率；重視濕地保護和自然保護區(qū)建設，建設天藍地綠、山青水秀、人與自然和諧相處的的生態(tài)河南。
八、提高整體營銷水平
（一）傾力打造河南旅游形象品牌。以“文化河南•壯美中原”為核心品牌，各地和重要景區(qū)要結合實際，確立與其相協(xié)調(diào)的旅游形象口號，構建河南旅游形象品牌體系。把“文化河南•壯美中原”納入社會公益宣傳，在省級主要媒體開設專欄，在機場、車站等公共場所設立公益廣告。全省重要涉外經(jīng)濟文化活動要使用“文化河南•壯美中原”標識和帶有該標識的宣傳品、紀念品等。加強與國內(nèi)外主流媒體合作，堅持高水平策劃創(chuàng)意，運用影視、動漫、專題片、代言人、互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳手段，全方位推介河南旅游形象品牌。
（二）大力開拓客源市場。采取設立境外旅游辦事機構、建立境外宣傳網(wǎng)站、組織高層旅游論壇、開展大型旅游促銷活動等手段，大力開拓境外市場特別是日本、韓國和港澳臺市場。加強與海外旅游界的聯(lián)系，充分發(fā)揮國際民間交流團體、國際性行業(yè)協(xié)會等非政府組織的作用，積極培養(yǎng)東北亞、東南亞、歐美等市場。運用市場機制，引進影響大、層次高的區(qū)域性、全國性和全球性節(jié)會、演出、體育賽事，拉動境外潛在市場。創(chuàng)新合作理念和方式，推動與周邊省份、環(huán)渤海、長三角、珠三角等區(qū)域的交流與合作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，力爭實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源共享、市場共享、利益共享，開發(fā)國內(nèi)高端旅游市場。
（三）整合營銷力量。把旅游宣傳作為對外活動的一項重要內(nèi)容，建立地區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、規(guī)范有序的整體宣傳促銷機制。建立完善全省統(tǒng)一的宣傳促銷網(wǎng)絡平臺，策劃總體營銷，編制宣傳圖冊等。旅游、外事、新聞、文化、商務、臺灣事務等相關部門根據(jù)總體營銷策略和規(guī)劃，加強與客源地官方機構和民間團體的聯(lián)系與交流，定期邀請客源國高級官員、業(yè)界名人和社會知名人士來河南考察。各旅游景區(qū)要加強橫向聯(lián)系，實施捆綁式、一體化宣傳促銷。
（四）增強營銷效果。針對不同客源市場，采取不同宣傳方式。堅持“走出去”與“請進來”相結合，注重發(fā)揮各類媒體的作用，形成全方位系統(tǒng)化立體宣傳格局。研究市場規(guī)律，把握市場需求，創(chuàng)新營銷手段，提高宣傳營銷效果。
九、強化保障體系
（一）強化綜合協(xié)調(diào)職能。成立河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，由省政府主要領導任組長，分管領導任副組長，省直有關部門主要負責同志為成員，負責研究協(xié)調(diào) “旅游立省”戰(zhàn)略實施中的重大問題。旅游資源較豐富的市、縣（市、區(qū)）要設立相應的領導協(xié)調(diào)機構。
（二）加強人才隊伍建設。重視旅游人才培養(yǎng)，將其納入全省人力資源總體規(guī)劃。建立健全人才激勵機制，鼓勵引進國內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才。加強旅游與教育、人力資源和社會保障、科技等部門的合作，優(yōu)化教育資源配置，加強旅游院系和學科專業(yè)建設。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取靈活多樣的方式，培養(yǎng)各類旅游適用人才。重視旅游企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的崗前培訓、在職培訓、轉(zhuǎn)崗培訓和職業(yè)技能鑒定工作，加強職業(yè)道德建設，提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
（三）大力推進依法治旅。加強旅游法制建設，完善旅游法規(guī)體系。貫徹落實國家有關旅游法律法規(guī)和《河南省旅游條例》，根據(jù)形勢發(fā)展變化，及時修訂完善旅游管理法規(guī)規(guī)章。進一步加大旅游執(zhí)法力度，形成部門相互協(xié)調(diào)配合的旅游聯(lián)合執(zhí)法機制。加強旅游安全管理，建立健全應急機制，落實安全管理責任制，確保旅游活動安全、健康、有序進行。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及各種市場中介組織的作用，加強行業(yè)自律、規(guī)范服務行為、強化社會監(jiān)督。
（四）加強考核監(jiān)督。加強旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，完善旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查辦法。從2010年起，把旅游業(yè)發(fā)展指標納入政府目標考核體系，建立目標責任制。完善激勵約束機制，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻突出、成效顯著的地方、旅游企業(yè)及個人，給予表彰獎勵。
各級黨委、政府及有關部門要結合實際，研究制定貫徹落實本意見的的具體措施。
作者： 通訊員：
(責任編輯：笑宇) 【回到頂部】 【返回上頁】 【關閉窗口】
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