河南省旅游產(chǎn)業(yè)三年行動綱要
http://funboxpower.com 2009-6-8 14:31:30 來源： 點擊：次
實施“旅游立省”戰(zhàn)略
做大做強我省旅游產(chǎn)業(yè)三年行動綱要
（征求意見稿）
為了強力推進省委、省政府“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略，加快我省旅游產(chǎn)業(yè)做大做強的步伐，特制訂2009-2011年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動綱要。
一、發(fā)展目標
（一）總體目標
扎實推進國內(nèi)旅游，超常規(guī)發(fā)展入境旅游；著力創(chuàng)建文化旅游共生體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；創(chuàng)新發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品；全面提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平，把河南打造成中國乃至全世界重要的旅游目的地。
（二）分目標
1、經(jīng)濟目標
通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進國民經(jīng)濟轉型升級。到2011年，年接待海內(nèi)外旅游者突破3億人次，其中：接待入境旅游者180萬人次；旅游總收入達到2750億元，相當于全省GDP的比重達到11%以上。通過旅游帶動第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重年均增長1-2個百分點。
2、文化目標
通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，挖掘和整合文化資源。大力弘揚中原優(yōu)秀文化，形成富有時代特征的文化旅游精品，打造3-5個擁有自主知識產(chǎn)權、具有廣泛傳播力和國際影響力的旅游演藝品牌。
3、社會目標
通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，全面促進和諧社會建設。旅游成為提高人民生活質(zhì)量的重要載體，成為就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道，成為區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要動力。力爭三年內(nèi)全省增加旅游直接就業(yè)人員40萬人，全省旅游業(yè)直接就業(yè)人員達到150萬人，帶動社會就業(yè)750萬人。
4、環(huán)境目標
通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進河南生態(tài)文明建設。讓旅游者和居民共同成為生態(tài)環(huán)境的保護者、宣傳者、參與者，形成良好的自然環(huán)境、友善的社會環(huán)境和濃郁的人文環(huán)境。
二、優(yōu)化旅游空間布局
構建我省 “兩帶五區(qū)”旅游發(fā)展大框架，即：沿黃古都旅游帶、南水北調(diào)中線生態(tài)觀光帶、嵩山禪武文化旅游區(qū)、南太行山水生態(tài)旅游區(qū)、伏牛山休閑度假旅游區(qū)、桐柏—大別山紅綠文化旅游區(qū)、豫東平原古文化旅游區(qū)。
（一）沿黃古都旅游帶
以少林寺-龍門石窟為龍頭，突出古都文化、黃河文化、祖根文化、佛教文化，塑造“盛世古都、文明搖籃”的主題形象。鄭州市要發(fā)揮核心優(yōu)勢，強力打造嵩山少林、黃帝故里、黃河名勝、現(xiàn)代商城等旅游精品，強化商務、會展、購物、娛樂等旅游業(yè)態(tài)，完善、優(yōu)化城區(qū)旅游產(chǎn)品和服務功能，開發(fā)都市觀光與近郊游憩旅游項目，成為中部地區(qū)重要的旅游集散地和旅游會展中心；洛陽市要全面整合龍門石窟、白馬寺、關林、玄奘故里、天子駕六、隋唐城、漢魏故城等優(yōu)勢資源，成為體現(xiàn)漢唐風韻和中華福地的“華夏圣城”；開封市要構建城市水系工程，整合清明上河園、龍亭、相國寺、開封府等景區(qū)資源，加強環(huán)境整治和基礎設施、公共服務設施建設，重現(xiàn)“大宋皇城”古韻；加快小浪底、西霞院、黃河風景名勝區(qū)、三門峽白天鵝濕地保護區(qū)、嘉應觀、杜甫故里、陳橋驛--封丘國家級濕地保護區(qū)、商丘黃河故道森林公園等景區(qū)建設。加大黃河兩岸生態(tài)建設力度，將黃河建設成為綠色生態(tài)走廊，使沿黃古都旅游帶成為薈萃華夏文明、凸顯生態(tài)黃河的國際旅游精品帶。
（二）南水北調(diào)中線生態(tài)觀光帶
編制南水北調(diào)中線生態(tài)休閑旅游帶規(guī)劃。依托南水北調(diào)中線工程，整合沿線旅游文化資源，建設體現(xiàn)地方特色和文化內(nèi)涵，集觀賞性、休閑性、參與性、娛樂性、修學性于一體的景觀工程。重點打造南水北調(diào)中線渠首、沙河渡槽、穿黃工程、城市景觀等旅游項目，支持有條件的城市建立干渠兩側綠色景觀通道。以游客為中心建設相關旅游配套服務體系，加強沿線環(huán)境治理和保護，使南水北調(diào)中線工程成為一條國內(nèi)知名的綠色景觀帶、生態(tài)游憩帶。
（三）嵩山禪武文化旅游區(qū)
以嵩山歷史建筑群申遺為契機，理順管理體制，整合大嵩山旅游資源，突出禪宗祖庭、少林功夫和地質(zhì)奇跡，塑造“至尊中岳、天下少林”的主題形象。加快嵩山歷史建筑的保護、開發(fā)，延伸和拓展禪宗少林·音樂大典，做大做強集演藝、競技、培訓于一體的武術產(chǎn)業(yè)。加快旅游公路、景區(qū)游步道建設，加強植被撫育、生態(tài)環(huán)境恢復和景觀修復，重現(xiàn)“深山藏古寺，碧溪鎖少林”的天然美景，使之成為馳名中外的世界級旅游王牌。
（四）南太行山水生態(tài)旅游區(qū)
以云臺山、殷墟為龍頭，突出太行山水、殷商文化特色，塑造“絕壁長廊峽谷群，太行精神民族魂”主題形象。加快南太行旅游區(qū)一帶三環(huán)旅游交通網(wǎng)和山前旅游專線建設，打通景區(qū)連線。強化云臺山、王屋山、五龍口、太行大峽谷、云夢山、關山、萬仙山、八里溝等景區(qū)旅游干線、游步道、環(huán)衛(wèi)設施建設和環(huán)境整治。以云臺山為核心，整合青龍峽、峰林峽、青天河、神農(nóng)山等景區(qū)，樹立“大云臺山”旅游品牌。深入挖掘、展示以殷墟為代表的殷商文化、以陳家溝為代表的太極文化、以羑里城為代表的周易文化、以比干廟為代表的姓氏文化、以云夢山為代表的古軍事文化、以王屋山為代表的道教文化等。積極開發(fā)滑翔、探險、登山等專項旅游，豐富旅游產(chǎn)品，使之成為國際知名、國內(nèi)著名的集休閑度假、尋根朝覲、文化鑒賞、獵奇探險等功能于一體的山地旅游勝地。
（五）伏牛山休閑度假旅游區(qū)
以堯山-大佛、寶天曼、恐龍遺跡園、老君山、白云山、西泰山等為重點，突出伏牛山生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性和地質(zhì)構造獨特性，塑造“華夏綠色心臟、世界地質(zhì)奇觀”主題形象。完善伏牛山旅游交通網(wǎng)絡建設，加快魯山大佛、寶天曼、嵖岈山、恐龍遺跡園、老君山、重渡溝、龍峪灣、木札嶺、西泰山、玉皇山等景區(qū)基礎設施建設，走集群化發(fā)展之路。大力發(fā)展溫泉康體、漂流、滑雪、山地運動、野營探險等特色旅游產(chǎn)品，建設上湯溫泉、老界嶺、白云山等國家級旅游度假區(qū)。著力打造具有國際影響力的世界人與自然生物圈、世界地質(zhì)公園、中國山地度假三大品牌。
（六）大別—桐柏山紅綠文化旅游區(qū)
以雞公山—南灣湖、黃柏山—湯泉池、新縣鄂豫皖蘇區(qū)首府、陳氏將軍祠—九華山為龍頭，突出“一紅一綠”和根親文化，塑造“紅綠大別、閩臺祖地、水韻茶鄉(xiāng)”的主題形象。加強與安徽、湖北兩省的區(qū)域合作，面向閩臺地區(qū)開拓客源市場。加快旅游干線公路改造、提升和支線公路建設，加強大別山南北麓交通聯(lián)系。加快南灣湖、雞公山、桐柏山、九華山、鄂豫皖蘇區(qū)首府、董寨自然保護區(qū)、黃柏山、湯泉池等景區(qū)的基礎設施建設和環(huán)境整治，打造南灣湖-雞公山、黃柏山—湯泉池避暑度假勝地和新縣紅色旅游圣地國家級旅游品牌，使之成為我國知名的集紅色教育、休閑避暑、姓氏尋根、生態(tài)觀光為一體的旅游目的地。
（七）豫東平原古文化旅游區(qū)
以太昊陵、老子故里、商丘古城為龍頭，塑造“人文始祖、華商之源”主題形象。充分挖掘古文化遺存，創(chuàng)新展示手段和形式，加快太昊陵、商祖祠、芒碭山漢墓群、花都溫泉、花博園、老子故里、燧皇陵、曹丞相府、曹魏文化園、南海禪寺、泛沙河旅游帶等景區(qū)的開發(fā)，展現(xiàn)始祖文化、道家文化、商業(yè)文化、平原農(nóng)耕文化特色，使之成為在國內(nèi)具有較強影響力的以古文化、姓氏文化為精髓的特色旅游區(qū)。
三、旅游產(chǎn)品與線路打造工程
（一）強力打造具有國際競爭力的精品旅游區(qū)
1、嵩山-少林旅游區(qū)
加強旅游道路建設，加快安全防護、綠化、河道治理，啟動嵩陽書院國學研究院主體工程和師澤園、耕讀園配套園林建設。將其打造成世界禪文化修習中心和中國功夫展示、培訓、發(fā)掘、輸出中心。
2、龍門石窟旅游區(qū)
以打造文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、世界文化遺產(chǎn)保護示范園區(qū)為目標，加快龍門石窟旅游景區(qū)建設。新建游客服務中心、溫泉度假區(qū)、國際會議中心，加強文物保護、河道整治，保護性開發(fā)龍門濕地，啟動關林景區(qū)改造。
3、云臺山旅游區(qū)
實施核心景區(qū)連線道路工程；整合青龍峽、峰林峽、神農(nóng)山、青天河旅游資源，建設“大云臺山”；加強星級飯店、文化娛樂、購物場所等服務設施建設，將云臺山景區(qū)打造成為中部地區(qū)以山水文化為代表的國際旅游目的地。
4、開封宋都古城旅游區(qū)
以七朝古都開封為依托，以清明上河園為龍頭，建設體現(xiàn)“大宋皇城”形象的大宋文化旅游園區(qū)，使開封古城成為演繹皇城勝境、東京夢華的國內(nèi)知名旅游目的地。
5、殷墟旅游區(qū)
以世界文化遺產(chǎn)殷墟為依托，加快中國文字博物館、殷商文化國際論壇、殷商文化主題酒店、殷墟數(shù)字展覽館等項目的建設，高水平開發(fā)殷商文化演藝娛樂活動，強力打造集旅游、園林、文化為一體的殷商文化旅游區(qū)。
6、魯山大佛旅游區(qū)
加快堯山提升性景區(qū)建設，完善佛泉寺游覽功能，高品位開發(fā)上湯溫泉，使魯山大佛景區(qū)成為“拜大佛、泡溫泉、賞山水”的國際知名的山地休閑度假勝地。
（二）著力建設一批具有國內(nèi)影響力的知名旅游區(qū)
1、黃河小浪底旅游區(qū)
推動黃河小浪底景區(qū)由單一的觀光旅游向休閑度假旅游轉型，使之成為全國知名的水上休閑觀光度假旅游目的地。
2、大黃河文化生態(tài)旅游區(qū)
依托三門峽-洛陽-濟源-新鄉(xiāng)-焦作-鄭州-開封-濮陽-商丘黃河沿線主要景區(qū)，合力打造大黃河生態(tài)旅游區(qū)。
3、黃帝故里旅游區(qū)
加強黃帝故里景區(qū)旅游道路建設和中華祖根文化氛圍營造，拓展景區(qū)規(guī)劃與內(nèi)涵，提升文化品位，將其打造成中華民族的精神紐帶、全球華人的精神家園。
4、老子故里旅游區(qū)
加快太昊陵-老子故里旅游區(qū)開發(fā)，將太昊陵建成華人尋根祭祖圣地，老子故里成為以老子文化為內(nèi)涵的文化旅游體驗區(qū)。
5、玄奘故里旅游區(qū)
重修玄奘故居，完善基礎設施和旅游服務設施，將玄奘故里景區(qū)建成中外佛教文化交流、推廣傳統(tǒng)文化的重要基地。
6、寶天曼人與自然保護圈旅游區(qū)
加快寶天曼旅游基礎設施和網(wǎng)絡化服務體系建設，完善旅游標識系統(tǒng)，使之成為中國知名的生態(tài)休閑和科考旅游目的地。
7、太極文化旅游區(qū)
加快太極國際文化交流中心、太極大師紀念館建設，挖掘弘揚太極文化，使太極文化園成為塑造“功夫河南”形象的太極文化體驗地。
8、嵖岈山旅游區(qū)
加快嵖岈山天磨湖溫泉水城開發(fā)，推進龍?zhí)鞙稀⒓t石崖、鳳鳴谷等景點建設，將嵖岈山景區(qū)打造成山水盆景和西游文化特色旅游地。
9、紅色旅游區(qū)
以桐柏—大別山為龍頭，重點開發(fā)新縣、竹溝、林州紅旗渠等紅色旅游產(chǎn)品，弘揚焦裕祿、張榮鎖、任長霞等先進人物精神，加強與湖北、安徽、山西、河北等區(qū)域聯(lián)合，打造河南紅色旅游精品線路。
10、佛教文化旅游圈
依托龍門石窟、白馬寺、少林寺、玄奘故里四大具有國際影響力的佛教文化旅游資源，組建佛教文化旅游圈，提升大相國寺、南海禪寺、靈山寺等佛教景區(qū)文化內(nèi)涵。
11、朱仙鎮(zhèn)旅游區(qū)
恢復朱仙鎮(zhèn)原始風貌，擴建岳飛廟、關帝廟，興建朱仙古鎮(zhèn)遺址公園、古運糧河道、朱仙鎮(zhèn)木版年畫博物館等，把朱仙鎮(zhèn)打造成全國著名的特色旅游景觀名鎮(zhèn)。
12、商丘古城旅游區(qū)
加強商丘古城“三商文化”文化的挖掘和展示，使商丘古城文化旅游園成為弘揚中原傳統(tǒng)商業(yè)精神的商業(yè)文化體驗地。
13、恐龍主題公園旅游區(qū)
加快白堊紀景觀廊道、白堊紀樂園、恐龍野戰(zhàn)營、白堊紀濕地生態(tài)園等項目建設，使西峽恐龍遺跡園成為全國著名的恐龍遺跡主題公園。
14、南水北調(diào)中線旅游區(qū)
以南水北調(diào)中線源頭丹江口水庫和河南段干渠為依托，加快沿線景區(qū)規(guī)劃開發(fā)、提升，使南水北調(diào)中線旅游帶成為體驗現(xiàn)代水文明、展現(xiàn)中原古文化和城市觀光的綠色生態(tài)走廊。
15、玉皇山森林公園旅游區(qū)
依托盧氏玉皇山國家森林公園，加強基礎設施、服務設施建設，使之成為中西部地區(qū)知名的休閑度假、森林療養(yǎng)勝地。
16、王屋山旅游區(qū)
加快王屋山開發(fā)，使之成為集愚公精神感悟、原始森林探秘、道教文化體驗、地質(zhì)科普科考于一體的國內(nèi)知名山岳旅游圣地。
17、輝縣南太行旅游區(qū)
加強關山-萬仙山-八里溝一體化營銷，重點建設三個景區(qū)之間的連通道路，使之成為南太行經(jīng)典山水觀光景區(qū)。
18、雞公山-南灣湖旅游區(qū)
加快雞公山-南灣湖景區(qū)整治、提升，使雞公山成為集“竹、林、茶、佛、水”于一體的山岳休閑度假區(qū)，南灣湖成為集采茶、漁獵、水上運動為一體的水上休閑度假區(qū)。
19、花木-溫泉旅游區(qū)
依托鄢陵豐富的溫泉資源和鄢陵花木博覽園的規(guī)模優(yōu)勢，將其打造成為集溫泉養(yǎng)生、休閑度假、會議住宿、生態(tài)觀光旅游為一體的綜合度假區(qū)。
20、云夢山旅游區(qū)
加大旅游道路、服務設施的建設力度，利用鬼谷子、孫臏、蘇秦等歷史人物傳奇故事強大的吸引力，把云夢山景區(qū)打造成為自然風光、軍事文化相結合的旅游精品。
（三）培育壯大一批特色旅游景區(qū)
針對日益增長的旅游需求，積極發(fā)展山水休閑、康體度假、文化體驗、鄉(xiāng)村觀光等特色旅游。加快雁鳴湖、龍峪灣、嘉應觀、芒碭山、曹魏都城文化園、銅山湖度假區(qū)、黃柏山—湯泉池、關山、九華山、濮上園、沙澧河等景區(qū)發(fā)展，形成一批具有中原山水特征和文化內(nèi)涵的特色景區(qū)群。積極應對旅游多元化發(fā)展趨勢，深度開發(fā)修學旅游、溫泉旅游、體育旅游、休閑旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、購物旅游和興趣旅游等旅游新產(chǎn)品；大力發(fā)展文化創(chuàng)意旅游、數(shù)字化旅游、汽車露營地、城市休閑等旅游新業(yè)態(tài)，形成多層次、多元化的特色旅游產(chǎn)品體系。
（四）重點打造七條國際精品旅游線路和十條國內(nèi)旅游線路
國際線路。絲綢之路起點游，少林太極功夫游，中華皇城古都游，華人尋根祭祖游，黃河文明生態(tài)游，佛教文化探源游，中國名瓷探蹤游。
四、旅游產(chǎn)業(yè)要素升級工程
（一）強化旅游購物業(yè)
用傳承文化經(jīng)典、塑造時尚精品的理念發(fā)展旅游商品業(yè)。組建旅游商品設計團隊。扶持培育洛陽天旗、開封汴繡、宛西制藥、少林寶劍等10家大型旅游商品生產(chǎn)企業(yè)。重點規(guī)劃建設洛陽旅游禮品城等3-5個旅游商品交易中心、旅游紀念品孵化基地和旅游紀念品創(chuàng)意園區(qū)。建設體現(xiàn)景區(qū)特色的旅游商品設計生產(chǎn)基地。制定“河南旅游商品開發(fā)質(zhì)量認證”標準。建設一套完善的旅游商品銷售和管理體系。
（二）推進旅游交通業(yè)
構建立體交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)旅游交通無縫對接。依托“一極兩圈多層”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，利用城際高速鐵路和輕軌加快建設的新契機，完善旅游交通綠色通道服務，構建以航空、鐵路、公路為主的旅游立體交通網(wǎng)絡。建設以游客為中心的服務體系。以旅游客源地為依托，加開國內(nèi)航班；增開國際航空直達航線，大力發(fā)展航空支線運輸；在嵩山、伏牛山、大別山等重要旅游目的地籌建旅游直升機機場。利用正在建設的鄭京、鄭西、鄭武高速鐵路，建設從鄭州新客站等站點至景區(qū)的旅游快速交通網(wǎng)絡。修建、完善城市至景區(qū)、景區(qū)至景區(qū)之間的旅游道路。
（三）做強文化娛樂業(yè)
把《禪宗少林·音樂大典》和《大宋·東京夢華》實景演出培育成國內(nèi)知名旅游演藝品牌。策劃洛陽龍門石窟“盛世龍門”、平頂山魯山大佛“佛光普照”、焦作“太極魂·山水情”、信陽南灣湖“水韻茶鄉(xiāng)”實景創(chuàng)意演出。以高科技手段創(chuàng)新旅游文化娛樂產(chǎn)品，建設集文藝演出、娛樂、影視、餐飲、住宿、時尚消費等多種業(yè)態(tài)聚集的文化旅游創(chuàng)意聚集區(qū)。
（四）提升旅游住宿業(yè)
大力發(fā)展高檔星級酒店，引進香格里拉、喜來登、凱悅、雅高等國際知名酒店管理品牌，提升高檔星級酒店管理服務水平。引導發(fā)展文化主題酒店等旅游住宿新產(chǎn)品，打造溫泉特色酒店，形成多層次、多元化的農(nóng)家樂接待體系。積極倡導綠色酒店經(jīng)營理念和“金鑰匙”服務理念。加強對旅棧業(yè)的管理，提高接待和服務水平。
（五）壯大旅游餐飲業(yè)
加速對現(xiàn)有四星以上賓館餐飲的國際化接軌，增加餐飲品種和服務水平，滿足中外賓客的需求。通過旅游帶動豫菜發(fā)展，推出以三國典故等中原文化為特色的豫菜系列。針對市場需求開發(fā)養(yǎng)生、生態(tài)等菜肴系列。加強地方特色菜肴、風味小吃、風味餐廳建設，積極推廣城市休閑餐飲街區(qū)。策劃舉辦“一品中原”國際旅游美食節(jié)，形成快捷方便、搭配合理、冷熱結合、營養(yǎng)均衡的餐飲產(chǎn)品系列。
五、旅游投融資體系構建工程
（一）組建河南省大型旅游企業(yè)集團
通過優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)無償劃撥、重組和產(chǎn)權契約等方式，以省直品牌企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為依托，成立河南省大型旅游企業(yè)集團，集投融資運作、旅游運營管理等功能于一體，形成產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務功能完善、品牌影響力大、競爭實力強勁的河南旅游龍頭企業(yè)。
依托優(yōu)勢資源，以知名品牌為龍頭，通過資金和行政手段，整合區(qū)域內(nèi)旅游要素以及與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈相近的其他企業(yè)，鼓勵清明上河園、云臺山、少林寺、龍門石窟等知名景區(qū)成立大型旅游企業(yè)集團，促進區(qū)域旅游經(jīng)濟集約化增長。
（二）打造投融資服務平臺
建立健全河南省旅游項目庫，進一步加大旅游業(yè)招商引資力度。鼓勵民營經(jīng)濟和社會資本進入旅游業(yè)，積極引進國內(nèi)外旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，通過兼并、參股、收購、特許經(jīng)營、租賃承包、BOT、TOT等多種方式參與旅游開發(fā)和經(jīng)營。引導和鼓勵金融機構推出針對旅游企業(yè)的綜合授信及其它金融服務。充分利用資本市場，通過企業(yè)上市、項目融資、聯(lián)合投資、發(fā)行企業(yè)債券等方式增加旅游投資。試行地方旅游國債、信托等新型旅游融資產(chǎn)品。
（三）推進旅游企業(yè)上市
鼓勵和支持有條件的旅游龍頭企業(yè)進行股份制改造，在境內(nèi)外資本市場上市。重點扶持培育清明上河園、云臺山、中州國際、少林旅游集團、龍門石窟旅游文化產(chǎn)業(yè)集團等旅游企業(yè)上市。
六、旅游改革創(chuàng)新推進工程
（一）設立旅游體制改革試驗區(qū)
推進旅游體制綜合改革示范區(qū)建設，推廣云臺山、南灣湖和洛陽龍門石窟旅游發(fā)展模式。選擇8-10家景區(qū)或旅游區(qū)進行體制改革試點。支持伏牛山、南太行等有條件的核心景區(qū)創(chuàng)建國家公園，重點突破小浪底、登封旅游體制創(chuàng)新，把平頂山作為旅游體制創(chuàng)新試點，整合土地、城建、環(huán)保、林業(yè)和金融等相關部門行政資源，結合試驗區(qū)內(nèi)的旅游資源和旅游產(chǎn)品，協(xié)調(diào)試驗區(qū)內(nèi)各方面的利益關系，統(tǒng)一旅游開發(fā)和旅游運營。
（二）推進旅游企業(yè)產(chǎn)權改革
積極推進景區(qū)、酒店等旅游企業(yè)的產(chǎn)權改革，深化國有旅游企業(yè)產(chǎn)權制度變革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略，以資產(chǎn)和要素重組為突破口，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的龍頭旅游企業(yè)和企業(yè)集團。引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、旅游運營商及酒店管理集團來河南進行旅游開發(fā)。依法鼓勵景區(qū)引進國內(nèi)外知名的專業(yè)管理公司進行管理。加快景區(qū)管理體制改革，采取措施解決景區(qū)多頭管理的問題，在法律許可的前提下，積極穩(wěn)妥地推進景區(qū)所有權、管理權和經(jīng)營權分離改革，推動景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作模式。
（三）培育大型旅游產(chǎn)業(yè)集群
著力打造嵩少旅游產(chǎn)業(yè)集群、龍門文化旅游產(chǎn)業(yè)集群、開封城市文化旅游產(chǎn)業(yè)集群、云臺山-焦作旅游產(chǎn)業(yè)集群、安陽殷墟文化旅游產(chǎn)業(yè)集群、堯山大佛旅游產(chǎn)業(yè)集群、黃河小浪底產(chǎn)業(yè)集群、雞公山-南灣湖旅游產(chǎn)業(yè)集群、欒川老君山旅游產(chǎn)業(yè)集群、商丘古城文化旅游產(chǎn)業(yè)集群等十大旅游產(chǎn)業(yè)集群。
（四）實現(xiàn)中原城市群無障礙旅游
加快中原城市群九城市旅游協(xié)作，建立九城市旅游協(xié)作聯(lián)誼會機制，在旅游發(fā)展規(guī)劃、市場開發(fā)計劃、旅游優(yōu)惠政策等旅游業(yè)發(fā)展重大決策方面及時溝通。建立統(tǒng)一的旅游標識、旅游咨詢服務系統(tǒng)，共同組織開展宣傳促銷活動，并相互支持和積極參與其它城市的旅游節(jié)慶活動。打造綠色旅游通道，鼓勵城市群內(nèi)有實力的旅游企業(yè)依法異地經(jīng)營并享受同城待遇，支持跨地區(qū)的旅游線路運營、旅游車輛免費互通。對交通、安全和重大投訴等問題采取協(xié)調(diào)一致和合作立場，并做好相互間旅游投訴和突發(fā)事件的應急處理工作。
七、旅游服務質(zhì)量提升工程
（一）優(yōu)化旅游服務環(huán)境
倡導“微笑河南·禮儀之邦”的服務形象，堅持以人為本，推行“旅游服務質(zhì)量提升計劃”，全面提升河南旅游服務質(zhì)量。實施服務品牌戰(zhàn)略，開展“旅游放心消費”活動，打造“放心、安心、舒心、開心”的河南旅游服務品牌。
加強旅游服務標準化建設，加快制定符合我省旅游業(yè)發(fā)展的旅游企業(yè)服務質(zhì)量、旅游景區(qū)服務質(zhì)量等級、旅游景區(qū)標示牌建設等標準、逐步形成與旅游相關行業(yè)標準化體系相銜接的完整科學的旅游服務標準化體系。
嚴格導游員準入制度，實施“明星導游員工程”。制定《導游人員等級考核評定管理辦法（試行）》，試行導游員和酒店服務員等級考試制度和等級薪酬制度。
（二）完善游客服務體系
狠抓旅游道路標識、游客服務中心、旅游廁所、旅游停車場等設施建設，健全旅游公共服務體系，營造便捷、舒適、滿意度高的旅游環(huán)境。
在機場、火車站、高速公路服務區(qū)及主要交通樞紐設立公益性的旅游咨詢服務中心。在高速公路、高等級公路、旅游支線公路、公共活動場所、車站廣場、主要街道等地方逐步普及旅游指示標識和旅游形象展示標識。完善導游服務系統(tǒng)，主要旅游景區(qū)逐步實現(xiàn)無線導游和多語種自動導游機服務。促進建設跨區(qū)域汽車租賃公司，辦理異地租車、收車業(yè)務，以方便和發(fā)展自駕車旅游。
（三）構建旅游信息系統(tǒng)
以河南旅游資訊網(wǎng)為依托，加快全省旅游信息化建設。以旅游目的地信息系統(tǒng)、旅游服務信息系統(tǒng)、旅游服務預定體系、旅游查詢信息系統(tǒng)、假日旅游預報系統(tǒng)為核心建立與國際接軌的信息服務網(wǎng)，通過政府信息資源與市場信息資源的整合，建立覆蓋全省旅游企業(yè)的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。
（四）建立人才培訓機制
建立有效的旅游人才培訓體系，完善旅游培訓機構，辦好旅游職業(yè)技術學校，建設旅游職業(yè)培訓基地。完善崗位培訓制度，提高崗位培訓質(zhì)量。將部分農(nóng)村勞動力培訓轉移及促進就業(yè)專項資金用于旅游行業(yè)人才培訓。加快外語導游員隊伍的培養(yǎng)和選拔，努力形成一批在全國叫得響的金牌導游。采取有力措施，積極引進旅游高級人才。推進旅游產(chǎn)學研聯(lián)合，建立全省旅游專家?guī)旌吐糜窝芯繖C構，定期或不定期對我省旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題進行研討、咨詢，提供智力服務。
八、旅游宣傳促銷強化工程
（一）強力開拓國際市場
充分利用世界旅游小姐冠軍總決賽、世界旅游城市市長論壇、東北亞國際旅游論壇等平臺，強力推廣河南旅游形象與旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新會展布展手段與內(nèi)容，積極參加國際旅游展覽會和世界旅游博覽會。加強與境外主流傳媒互動，通過策劃大活動推動入境游市場快速發(fā)展。利用河南鄭州直航臺灣契機，加強對臺宣傳促銷力度，同時，積極創(chuàng)造條件，在3年內(nèi)再開辟3-5條國際航線。加強與北京、陜西、山東等省的營銷合作，合力開拓港澳臺及東南亞市場，進而挺進歐洲及北美市場。
（二）多元化拓展國內(nèi)市場
加快國內(nèi)旅游合作步伐，以安陽、焦作、南陽、信陽、商丘、三門峽、濟源等城市為突破口，加強與山東、河北、山西、陜西、湖北、湖南、江西、安徽等周邊省份的旅游合作，進一步推進區(qū)域間的資源共享、客源互送。推進旅游營銷“五個一”工程（一部旅游電視宣傳片、一首旅游主題歌、一套旅游主題宣傳口號、一位旅游形象大使、一個旅游吉祥物）。靈活運用會展節(jié)慶、文化交流、影視娛樂等營銷手段不斷拓展市場。要善于創(chuàng)意、編好故事、挖掘內(nèi)涵、勇于造勢、吸引眼球，把旅游亮點以震撼人心的效果廣泛傳播。通過網(wǎng)絡、手機、3G技術等新媒體，吸引國內(nèi)以青少年為主體的時尚人群。
（三）多樣化繁榮省內(nèi)市場
開展 “愛我中原，暢游河南”主題旅游活動。通過出臺《河南省全民休閑計劃》、發(fā)放旅游券等方式促進河南人游河南。制定自駕車旅游的優(yōu)惠政策，擴大河南省自駕車旅游市場。與銀行業(yè)合作試點推出河南旅游一卡通。旅行社要結合全國主題旅游年創(chuàng)新推出針對本省居民市場需求特點的旅游線路產(chǎn)品，旅游景區(qū)要通過降價、贈票等方式讓人民群眾共享旅游發(fā)展的成果。打造環(huán)城游憩帶和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，通過及時、有效的信息發(fā)布和豐富的主題活動推廣，迅速增加旅游客源數(shù)量規(guī)模。通過落實帶薪休假和鼓勵獎勵游、銀發(fā)游、福利游、自助游、修學游等方式繁榮省內(nèi)旅游市場。
（四）集中宣傳和推介
整合全省資源和力量，用一年時間，統(tǒng)一在中央電視臺1、9頻道新聞聯(lián)播前后黃金時段，播放河南旅游資源、產(chǎn)品和旅游形象廣告。在三星級以上酒店、4A級以上景區(qū)、大型購物商場、機場、車站、碼頭、高速公路服務區(qū)置放河南省各景區(qū)形象宣傳手冊和觸摸屏。深入挖掘河南歷史文化內(nèi)涵，拍攝在國內(nèi)國際有影響的大型電影電視劇，實現(xiàn)旅游與電影電視的對接。優(yōu)先支持《客家人》、《大宋王朝》、《康百萬莊園》等電視連續(xù)劇的拍攝，鼓勵景區(qū)、地方參與電影電視劇的制作。
（五）推進全民休閑計劃
加強輿論引導，綜合利用廣播、電視、平面、網(wǎng)絡等媒體，努力創(chuàng)造促進旅游消費氛圍，開展旅游放心活動，剌激消費。盡快出臺《河南省全民旅游計劃》，以鄭州為試點城市，落實帶薪休假制度。出臺獎勵旅游、修學旅游、福利旅游等政策，形成促進大眾出游的體制機制。支持伏牛山休閑度假旅游區(qū)創(chuàng)建國民旅游示范基地。重點建設黃河小浪底觀光度假區(qū)、南灣湖-雞公山生態(tài)度假區(qū)、堯山溫泉度假區(qū)、白云山避暑度假區(qū)、龍峪灣生態(tài)觀光度假區(qū)、玉皇山生態(tài)觀光度假區(qū)、萬仙山避暑觀光度假區(qū)、銅山湖觀光度假區(qū)、鄢陵溫泉度假區(qū)、商城湯泉池度假區(qū)等10大度假區(qū)。通過發(fā)行旅游券，促進河南人游河南，鼓勵全民參與旅游的積極性。
九、旅游與三產(chǎn)融合
（一）旅游與農(nóng)業(yè)
與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設相結合，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展互動，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化形成的成果轉化為旅游產(chǎn)品，把河南廣闊的農(nóng)村變成優(yōu)美的游覽園區(qū)，加快發(fā)展景觀型種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。強化居民旅游服務意識，積極發(fā)展特色農(nóng)莊型、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)型、農(nóng)家樂休閑型、農(nóng)產(chǎn)品集散型、特色旅游村鎮(zhèn)型、城市依托型和民俗風情體驗型等不同類型的鄉(xiāng)村旅游。圍繞民俗文化、民間藝術、田園觀光資源，實施鄭州櫻桃溝村、洛陽牡丹村、孟津奇石村、伊川仿青銅器村、固始柳編村、濮陽雜技村、商丘畫虎村、寶豐魔術村、臨潁南街村等18個“一村一品”試點工程，逐步形成60個獨具特色的旅游專業(yè)村。
（二）旅游與工業(yè)
按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，加快旅游與新型工業(yè)化的融合。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)要加強節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的“碧水藍天”。新型工業(yè)企業(yè)要疊加旅游功能，選擇一批環(huán)境優(yōu)美、技術先進、深受廣大人民群眾關注的工業(yè)企業(yè)，開發(fā)參觀型、訪問型、參與型、自助型等多種形式的工業(yè)旅游，展示和提升河南工業(yè)形象，把雙匯、宇通、金星啤酒、宛西制藥、許繼電器等打造為全國知名的工業(yè)旅游品牌。強化旅游商品制造業(yè)發(fā)展，加強開封汴繡、洛陽唐三彩、南陽玉石、許昌鈞瓷、朱仙鎮(zhèn)木板年畫、青銅仿真器、泥塑、麥桿畫、土特產(chǎn)品等特色旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)，以旅游工藝品、旅游食品、醫(yī)藥保健品、旅游文化用品為重點，推動旅游商品生產(chǎn)的集群化、專業(yè)化、系列化發(fā)展。依托現(xiàn)有的工業(yè)基礎和優(yōu)勢，培育一批旅游裝備制造企業(yè)。
（三）旅游與服務業(yè)
充分發(fā)揮旅游經(jīng)濟“興一業(yè)、旺百業(yè)”的龍頭帶動作用，通過旅游業(yè)的快速發(fā)展，全面推進服務業(yè)規(guī)模擴大和水平提升。通過旅游業(yè)發(fā)展，推進文化、體育事業(yè)的開放和發(fā)展，大力策劃、舉辦在國內(nèi)外具有影響力的旅游節(jié)慶活動和體育賽事；加快會展業(yè)發(fā)展，將鄭州建設成為中西部地區(qū)會展中心。通過發(fā)展旅游金融、旅游保險、旅游房地產(chǎn)、旅游餐飲、旅游購物等新業(yè)態(tài)，帶動金融業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、購物業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
（四）旅游與相關部門
根據(jù)旅游需求多元化發(fā)展趨勢，加強旅游與文化、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、體育等相關部門的聯(lián)動，積極拓展旅游發(fā)展空間，開發(fā)多元化旅游新產(chǎn)品，形成全社會共同推進旅游發(fā)展的態(tài)勢（見附表）。
十、旅游與文化繁榮
（一）推進文化旅游共生體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設
建設文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游創(chuàng)意園區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使旅游與文化相融共生，形成文化旅游共生體與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。通過旅游促進河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)文化資源大省向文化強省跨越。
（二）促進文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設
搞好開封、登封、鎮(zhèn)平、淮陽、浚縣、新縣、禹州、寶豐等八個文化改革發(fā)展試驗區(qū)的旅游規(guī)劃和開發(fā)建設，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的引領帶動作用，促進其它相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合文化、旅游資源，改革創(chuàng)新試驗區(qū)體制與機制。
（三）塑造國際知名的文化旅游品牌
加大對有較強國際影響力的少林功夫、龍門石窟、安陽殷墟、宋都古城、《禪宗少林·音樂大典》、《少林武魂》、《東京夢華》、《武林風》、《梨園春》等品牌項目的支持力度，加強對品牌的塑造、宣傳和推廣，樹立在國際叫得響的文化旅游品牌，不斷提升河南文化軟實力。
（四）傳承弘揚中原優(yōu)秀文化
加強龍門石窟、安陽殷墟、嵩山歷史建筑群等文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)。實施“記憶工程”，合理利用河南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鼓勵從事傳統(tǒng)手工技藝和表演藝術的藝人在旅游區(qū)、各種旅游促銷會和節(jié)慶活動中展示具有河南特色的傳統(tǒng)手工技藝、民俗文化。在旅游商品的研發(fā)中融入中原文化和藝術內(nèi)涵，通過豐富的旅游活動傳承和弘揚中原優(yōu)秀文化。
十一、旅游與和諧社會建設
（一）實施旅游惠民工程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游要素合理配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游市場協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)旅游一體化的格局。大力發(fā)掘老少邊窮地區(qū)的旅游資源，加快發(fā)展以農(nóng)家樂為重點的田園觀光旅游，以特色農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)旅游和以廣大農(nóng)民外出旅游為重點的農(nóng)民出游。積極實施旅游扶貧工程，選擇嵩縣、魯山、遂平、洛寧、盧氏、淅川、商城、新縣、�？h、澠池、開封（縣）等經(jīng)濟相對落后、旅游資源豐厚的縣，建設旅游扶貧示范區(qū)。使旅游產(chǎn)業(yè)成為突破城鄉(xiāng)二元結構的重要途徑，讓城鄉(xiāng)居民享受旅游的實惠，促進全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）形成環(huán)境友好型的旅游特色城鎮(zhèn)體系
以中原城市群為依托，形成以城市旅游、旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)為主要結構的河南省三級旅游特色城鎮(zhèn)體系。通過旅游城市、旅游強縣、風情小鎮(zhèn)建設來帶動河南省社會環(huán)境提升，促進游客和當?shù)鼐用窠涣�，實現(xiàn)文明素養(yǎng)提升、環(huán)境氛圍友好的目標。
（三）建立特色城市社區(qū)與特色旅游鄉(xiāng)村的交流機制
城市規(guī)劃、城市景觀設計要融入旅游功能，選擇一批城市社區(qū)增加旅游功能，形成社區(qū)宜居宜游的環(huán)境氛圍。加強特色旅游鄉(xiāng)村建設，并與城市特色社區(qū)建立交流機制，實現(xiàn)城市文明進鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村旅游到城市社區(qū)的良好互動局面。
十二、旅游與生態(tài)環(huán)境營造
（一）推進旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)調(diào)發(fā)展
牢固樹立“環(huán)境興旅”觀念，將旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機結合，通過保護生態(tài)環(huán)境促進旅游業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展旅游業(yè)來更好地保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。
（二）加強旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境營造
加大對旅游區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，加強對旅游區(qū)、旅游項目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。在旅游區(qū)、重點旅游線路及其周邊范圍內(nèi)，禁止毀林毀草、亂采濫挖野生植物、開山取石、挖土采沙、圍湖造田、改變自然水系等破壞生態(tài)的行為。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)進行旅游開發(fā)建設，要遵循“區(qū)內(nèi)旅游、區(qū)外服務”的要求，合理劃定功能分區(qū)，確定合理的環(huán)境游客容量，合理設計旅游區(qū)域和線路。大力加強旅游區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎設施建設和污染防治工作，控制和治理旅游區(qū)環(huán)境污染。
附表： 旅游與相關部門聯(lián)動一覽表
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旅游業(yè)態(tài)
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合作部門
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典型產(chǎn)品
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實現(xiàn)目的
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文化旅游
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省文化廳
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龍門景區(qū)
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接受文化教育，了解華夏文明，樹立保護和宣傳傳統(tǒng)文化理念。
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生態(tài)旅游
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省環(huán)保廳
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白云山景區(qū)
|
接受生態(tài)教育，認識自然環(huán)境，樹立和宣傳生態(tài)保護觀念。
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城市旅游
鄉(xiāng)村旅游
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省住房和城鄉(xiāng)建設廳
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鄭東新區(qū)
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通過在城鄉(xiāng)建設旅游功能的疊加，體驗城市和鄉(xiāng)村建設成果。
|
|
生態(tài)旅游
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省林業(yè)廳
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寶天曼景區(qū)
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接受林業(yè)教育，了解林業(yè)的功能，樹立和宣傳森林保護觀念。
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水體旅游
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省水利廳
|
南灣湖景區(qū)
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接受水利教育，陶冶個人情操，樹立和宣傳支持水利事業(yè)觀念。
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康體旅游
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省衛(wèi)生廳
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河南省人民醫(yī)院
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接受生命教育和健康教育，提高衛(wèi)生意識，樹立養(yǎng)生觀念，提高人民體質(zhì)。
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會展旅游
旅游商品
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省商務廳
|
鄭東新區(qū)鄭州國際會展中心
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提升城市旅游形象和旅游功能；通過商業(yè)和旅游商品的融合，促進商業(yè)和旅游商品業(yè)的共同繁榮。
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農(nóng)業(yè)旅游
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省農(nóng)業(yè)廳
|
新鄭棗園景區(qū)
|
通過旅游與農(nóng)業(yè)的融合，促進“三農(nóng)”問題的解決，拉長旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
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工業(yè)旅游
旅游信息化
|
省工業(yè)與信息化廳
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宇通客車廠
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通過旅游與工業(yè)的融合，拓展旅游發(fā)展空間，提升工業(yè)企業(yè)形象和工業(yè)產(chǎn)品的價值。
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監(jiān)獄體驗游
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省司法廳
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省各級監(jiān)獄
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接受法制教育，樹立和宣傳法制觀念，構建和諧法制社會。
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科技旅游
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省科技廳
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鄭州高新技術開發(fā)區(qū)
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接受先進科技知識教育，樹立愛好科技觀念和民族自豪感。
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校園旅游
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省教育廳
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鄭州大學新校區(qū)
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接受科技知識，樹立和宣傳文化教育理念，端正社會風氣。
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宗教旅游
民族風情游
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省民族事務委員會
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少林寺景區(qū)
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通過宗教和民族風情旅游，加強民族交流，促進社會和諧。
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敬老旅游
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省民政廳
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敬老院
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樹立和宣傳愛老敬老社會風氣，弘揚民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化，促進社會和諧。
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地質(zhì)旅游
風景名勝游
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省國土資源廳
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嵩山地質(zhì)旅游景區(qū)
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接受自然教育，培養(yǎng)和宣傳熱愛自然觀念，促進人與自然和諧發(fā)展。
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娛樂旅游
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省廣電局
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第八演播室
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陶冶情操，了解中華文化，豐富人民生活，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展娛樂業(yè)發(fā)展空間。
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體育旅游
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省體育局
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鄭州少林武術節(jié)
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強健人民體質(zhì)，拓展體育事業(yè)發(fā)展空間，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，樹立區(qū)域形象和提高區(qū)域知名度。
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地震災害體驗旅游
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省地震局
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河南省地震臺網(wǎng)
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體驗地震災難，增長地震救助知識。
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氣象科普旅游
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省氣象局
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河南氣象臺網(wǎng)
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參觀氣象奇觀，增長氣象知識。
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防火救災體驗旅游
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省消防總隊
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消防演習現(xiàn)場
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參與消防演習，增長消防安全知識。
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作者： 通訊員：
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