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    二、新的發(fā)展階段旅游統(tǒng)計(jì)需要深化和完善

    2009年12月1日，國(guó)務(wù)院正式頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，這是新時(shí)期國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的第一個(gè)文件�！兑庖�(jiàn)》明確提出了新時(shí)期旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中新的戰(zhàn)略地位和任務(wù)要求，就是要“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。作為建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，如何全面反映旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用與貢獻(xiàn)，是旅游統(tǒng)計(jì)面臨的重要課題。

    現(xiàn)階段旅游統(tǒng)計(jì)的主要任務(wù)：一是能比較好的反映旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位，二是能促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)較快發(fā)展，三是能充分地反映旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種需求。要完成好這些主要任務(wù)，還面臨一些困境：

    一是旅游衛(wèi)星賬戶(hù)尚未成為國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系中的主流核算方法。旅游衛(wèi)星賬戶(hù)是聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)和世界旅游組織聯(lián)合推薦的用于測(cè)量旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的核算體系，能夠科學(xué)反映旅游在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)就業(yè)以及財(cái)政增長(zhǎng)等方面的作用，尤其是能夠清晰勾勒出旅游與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)之間的關(guān)系。但是，一方面衛(wèi)星賬戶(hù)不能解決各地需求，一方面是在中國(guó)的認(rèn)識(shí)程度有限，其核算理念在推行方面還有難度，沒(méi)有起到應(yīng)有的示范效應(yīng)，這也給旅游統(tǒng)計(jì)全面科學(xué)反映旅游業(yè)作為支柱性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)帶來(lái)困難。

    二是國(guó)家層面與地方層面國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒(méi)有緊密銜接。由于國(guó)家層面國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)是出游方統(tǒng)計(jì)，而地方層面國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)是接待方統(tǒng)計(jì)，因此這兩端的數(shù)據(jù)在性質(zhì)上是有差別的，不能將兩個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單比較。但是由于兩者均體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)模，是判斷市場(chǎng)發(fā)展情況的重要依據(jù)，因此兩者又很容易被拿來(lái)進(jìn)行直接比較并混為一談。雖然兩者不能從數(shù)字上進(jìn)行簡(jiǎn)單計(jì)算，但關(guān)聯(lián)是存在的，一些結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)是可以相互印證的，比如出游人天數(shù)和接待人天數(shù)，在理論上無(wú)論是通過(guò)出游方計(jì)算還是接待方計(jì)算，總體應(yīng)該是一致的，但目前的國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)并不支持這一論斷，國(guó)家層面和地方層面的數(shù)據(jù)目前看相差較大，可比性較低。這就不能為正確判斷國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展情況，制定國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展政策提供準(zhǔn)確的依據(jù)，對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游乃至旅游業(yè)快速健康發(fā)展產(chǎn)生一定程度的影響。

    三是地區(qū)之間旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單攀比。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展情況也越來(lái)越重視，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的要求也越來(lái)越高，在地方旅游業(yè)不斷做大做強(qiáng)的背后，是各地?cái)?shù)據(jù)的盲目攀比。經(jīng)濟(jì)實(shí)力相近的地方在比，區(qū)域相鄰的地方在比，資源相似的地方也在比；不僅比接待入境旅游情況，還在比本地接待國(guó)內(nèi)旅游情況，不僅比人數(shù)還要比收入，不僅比絕對(duì)值還要比增幅。幾年前，地方接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)之和僅為國(guó)家的一倍多，而現(xiàn)在的數(shù)據(jù)不僅遠(yuǎn)

    超全國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游數(shù)據(jù)，更是達(dá)到了2倍之多，導(dǎo)致地方接待國(guó)內(nèi)旅游數(shù)據(jù)橫向比較的意義越來(lái)越差。這不僅對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性造成不良影響，也影響到地方旅游業(yè)的健康發(fā)展。

    四是旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)相對(duì)滯后。旅游統(tǒng)計(jì)經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，建立起一套具有行業(yè)特色的指標(biāo)體系，在反映旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)地位中發(fā)揮了作用，但是在新形勢(shì)下，仍有很多方面相對(duì)滯后。其一是反映市場(chǎng)規(guī)模和行業(yè)規(guī)模類(lèi)指標(biāo)相對(duì)健全，反映旅游產(chǎn)業(yè)水平和效益類(lèi)指標(biāo)不足，如過(guò)夜旅游人數(shù)，人均停留天數(shù)，人均花費(fèi)等指標(biāo)，這些指標(biāo)體現(xiàn)了當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展水平，并存在于現(xiàn)有指標(biāo)體系內(nèi)，但卻僅作為推斷或者計(jì)算規(guī)模指標(biāo)的附屬指標(biāo)，忽視了該類(lèi)指標(biāo)反映旅游發(fā)展實(shí)效的功能；其二是現(xiàn)有指標(biāo)挖掘不夠，比如旅游就業(yè)的數(shù)據(jù)，雖然我們通過(guò)行業(yè)報(bào)表得到了行業(yè)內(nèi)就業(yè)人數(shù)，但是旅游產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)性大、相關(guān)性高的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的新階段，旅游就業(yè)具有更寬泛的內(nèi)涵，這就包括了相關(guān)行業(yè)的就業(yè)情況，而通過(guò)現(xiàn)在的旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系無(wú)法提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)；其三是適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新需求的指標(biāo)還不健全，旅游業(yè)與其他行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，從數(shù)據(jù)上可以相互印證，而現(xiàn)有的指標(biāo)體系卻沒(méi)有如文化、交通、體育、教育、金融、環(huán)境等行業(yè)的指標(biāo)，隔斷了旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系。

    三、在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上明確當(dāng)前完善國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)體系的原則和內(nèi)容

    邵局長(zhǎng)在2011年全國(guó)旅游工作會(huì)議上明確指出：要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推動(dòng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中旅游業(yè)增加值和貢獻(xiàn)率的研究，重點(diǎn)解決好國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)不完善、評(píng)價(jià)不科學(xué)、出境旅游統(tǒng)計(jì)不健全的問(wèn)題，逐步建立覆蓋三大市場(chǎng)、比較科學(xué)完善的統(tǒng)計(jì)核算體系。為此，從2011年開(kāi)始，國(guó)家旅游局以規(guī)范地方國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作為切入點(diǎn)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系試點(diǎn)工作，著手解決地方之間數(shù)據(jù)橫向不可比、評(píng)價(jià)不科學(xué)的問(wèn)題。

    試點(diǎn)方案明確的四個(gè)原則，一是真實(shí)反映國(guó)內(nèi)旅游接待情況；二要充分反映各地國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展情況和地區(qū)旅游發(fā)展的差異性；三要充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲取性和實(shí)際工作的可操作性；四要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列指標(biāo)中印證。這次實(shí)踐的內(nèi)容和形式堅(jiān)持了這些原則，在此基礎(chǔ)上再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

    一是建立多目標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系的雛形，形成多角度評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。這次國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，制訂了一個(gè)多指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)體系，包含“國(guó)內(nèi)旅游接待人數(shù)”、“接待國(guó)內(nèi)過(guò)夜旅游人天數(shù)”、“國(guó)內(nèi)旅游收入及增速”和“人均接待國(guó)內(nèi)游客人數(shù)”，今后將根據(jù)這四個(gè)指標(biāo)，對(duì)各地國(guó)內(nèi)旅游進(jìn)行指標(biāo)的排隊(duì)，這個(gè)指標(biāo)體系的價(jià)值和意義是很明顯地要克服國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)體系過(guò)多關(guān)注接待人數(shù)的弊病，以接待人數(shù)作為判斷旅游業(yè)發(fā)展高低的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了各地?cái)?shù)據(jù)相互攀比的結(jié)果。通過(guò)對(duì)一系列指標(biāo)的綜合排序，實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)?shù)芈糜蔚亩嘟嵌仍u(píng)價(jià)，既能真實(shí)反映當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的綜合情況，又找出當(dāng)?shù)匕l(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。

    這次試點(diǎn)中，廣東的數(shù)據(jù)能夠說(shuō)明廣東的旅游經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)力，表現(xiàn)其區(qū)內(nèi)旅游的發(fā)達(dá)程度；廣西的數(shù)據(jù)總量不大，但過(guò)夜旅游比重高，這也是優(yōu)勢(shì)�？磥�(lái)通過(guò)建立多目標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)地方間規(guī)模總量和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的分別比較,可以反映出不同地區(qū)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的特點(diǎn)和差異，以便采取更有針對(duì)性地政策，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)從“體量”到“質(zhì)量”的提升。

    二是統(tǒng)計(jì)體系要堅(jiān)持“過(guò)夜人數(shù)”為核心。堅(jiān)持國(guó)內(nèi)旅游過(guò)夜指標(biāo)為核心，其一是真正抓住了旅游產(chǎn)業(yè)的特征特點(diǎn)，并與國(guó)際通行的旅游統(tǒng)計(jì)相吻合，真正實(shí)現(xiàn)和國(guó)際旅游統(tǒng)計(jì)接軌；其二是可比性強(qiáng)，有利于統(tǒng)一和規(guī)范各地國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，過(guò)夜人數(shù)作為唯一的基礎(chǔ)性指標(biāo)，為真正實(shí)現(xiàn)各地國(guó)內(nèi)旅游數(shù)字的橫向可比打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；其三是促使地方追求效益，引導(dǎo)大家更多關(guān)注國(guó)內(nèi)旅游接待的核心，促進(jìn)轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展思路和統(tǒng)計(jì)工作思路。

    三是在工作部署上要主動(dòng)調(diào)整、逐步推進(jìn)。我們是在大家各自發(fā)布國(guó)內(nèi)旅游數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)完善這次國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系工作的。各地已經(jīng)發(fā)布的數(shù)據(jù)是“覆水難收”，但試點(diǎn)工作為解決這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)給出了辦法。國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系試點(diǎn)工作的目的不是要修改各地已經(jīng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，即不否認(rèn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，也不另鋪攤子，而是在完善各地基礎(chǔ)工作前提下對(duì)原有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充提煉，增加相關(guān)校核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地國(guó)內(nèi)旅游的綜合評(píng)價(jià)，并逐步引導(dǎo)各地國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)向科學(xué)規(guī)范的方向發(fā)展。因此，各地完全有條件在保證原有統(tǒng)計(jì)工作正常開(kāi)展，各項(xiàng)旅游數(shù)據(jù)持續(xù)發(fā)布的前提下，按照試點(diǎn)工作的要求，主動(dòng)調(diào)整旅游統(tǒng)計(jì)工作的方向，早調(diào)早主動(dòng)�？紤]各地情況，本次擴(kuò)大試點(diǎn)并不強(qiáng)制，但第二批試點(diǎn)完成之后就開(kāi)始發(fā)布全國(guó)排名，沒(méi)有參加的省市會(huì)比較被動(dòng)。所以希望大家抓住第二批試點(diǎn)工作開(kāi)展的機(jī)會(huì)，主動(dòng)參與，主動(dòng)調(diào)整，為本地也為全國(guó)范圍建立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系做貢獻(xiàn)。

    首批試點(diǎn)工作總體滿(mǎn)意。一是北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東和廣西等7個(gè)試點(diǎn)�。▍^(qū)、市）工作認(rèn)真，各有所長(zhǎng)，結(jié)果顯示都有所獲，對(duì)引導(dǎo)今后的科學(xué)發(fā)展將起到積極作用。二是工作進(jìn)程顯示的最大困難是如何取得住宿業(yè)數(shù)據(jù)，各試點(diǎn)�。▍^(qū)、市）各盡所能，取得了突破。三是試點(diǎn)工作為豐富和完善旅游統(tǒng)計(jì)創(chuàng)造了新的契機(jī)，初步解決了地區(qū)間和地區(qū)內(nèi)的評(píng)價(jià)問(wèn)題。

    四、擴(kuò)大試點(diǎn)工作的要求

    按照今年全國(guó)旅游工作會(huì)議部署，“進(jìn)一步總結(jié)推廣國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系試點(diǎn)工作成果，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)橫向可比”。今年國(guó)家旅游局將進(jìn)一步健全體系、完善方案，并啟動(dòng)第二批試點(diǎn)工作。為完成好試點(diǎn)工作必須注意以下三點(diǎn)：

    一是要把統(tǒng)計(jì)作為基礎(chǔ)工作，放在旅游業(yè)發(fā)展的重要位置。準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)來(lái)自于正確的政績(jī)觀。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，尤其是規(guī)模數(shù)據(jù)對(duì)我們每一個(gè)地方都很重要，但是旅游統(tǒng)計(jì)是一門(mén)科學(xué)，是一個(gè)體系，在這個(gè)體系中有充分的客觀性和強(qiáng)大的約束性，不是可以隨意調(diào)改的。旅游統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)，一是對(duì)其他行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的依賴(lài)性較強(qiáng)，二是外部和其他行業(yè)可以對(duì)我們進(jìn)行校驗(yàn)。所以要做好旅游統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，就要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，尊重旅游統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)律，認(rèn)識(shí)到旅游統(tǒng)計(jì)工作不是單單搞準(zhǔn)幾個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的問(wèn)題，也不是旅游統(tǒng)計(jì)部門(mén)自己的事，而是關(guān)系到整個(gè)旅游業(yè)健康發(fā)展的大事，不能急于求成、一蹴而就；也不能局于一域、自說(shuō)自話(huà)，要從大局出發(fā)、循序漸進(jìn)，逐步解決數(shù)據(jù)與政績(jī)之間的矛盾。
 
    二是夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范流程，真正提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系方案，從試點(diǎn)的結(jié)果看比較理想，這是由于試點(diǎn)省份認(rèn)真執(zhí)行方案的結(jié)果。本質(zhì)上目前旅游統(tǒng)計(jì)中存在的問(wèn)題，很大程度上是由于各地操作不規(guī)范、基礎(chǔ)不牢靠造成的。這次國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)，真正的重點(diǎn)在夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立旅游住宿設(shè)施名錄庫(kù)。過(guò)去地方國(guó)內(nèi)旅游接待數(shù)，一是基礎(chǔ)不牢，未以住宿為基本數(shù)據(jù)，而是以彈性最大的“一日游”為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主體，造成整體數(shù)據(jù)的不可比；二是在開(kāi)展調(diào)查時(shí)，又未能?chē)?yán)格按照要求確定調(diào)查總體、合理選取調(diào)查樣本、妥善安排調(diào)查時(shí)期、科學(xué)推斷調(diào)查結(jié)果，造成采集的樣本數(shù)據(jù)和推算的總體數(shù)據(jù)均出現(xiàn)一定程度的失真失實(shí)，影響了國(guó)內(nèi)旅游數(shù)據(jù)的質(zhì)量。試點(diǎn)工作推行以后，建立基本的名錄庫(kù)，在此基礎(chǔ)上可驗(yàn)、可查，然后才是可比。因此各地要重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作，嚴(yán)格執(zhí)行操作流程，真正提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。已經(jīng)試點(diǎn)的七個(gè)省市提升工作的重點(diǎn)也是進(jìn)一步充實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家旅游局將逐步加強(qiáng)對(duì)各地?cái)?shù)據(jù)的抽驗(yàn)調(diào)查。

    三是加強(qiáng)隊(duì)伍，保證試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。旅游統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是做好旅游統(tǒng)計(jì)工作的基本保障，努力培養(yǎng)和造就一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)的旅游統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是各級(jí)旅游部門(mén)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。目前，各地旅游統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展很不均衡，個(gè)別省市至今依然存在著“半個(gè)統(tǒng)計(jì)人員”的現(xiàn)象，根源還是出在領(lǐng)導(dǎo)不太重視統(tǒng)計(jì)工作上。各國(guó)旅游局在統(tǒng)計(jì)上的人力占一半以上，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，有些職能會(huì)消亡，但統(tǒng)計(jì)會(huì)增強(qiáng)。各地要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與培訓(xùn)以及旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)方面加大支持力度，保障試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。在自身統(tǒng)計(jì)力量有限的條件下，要爭(zhēng)取與統(tǒng)計(jì)部門(mén)的支持和指導(dǎo)，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的配合，提高工作效率，保持內(nèi)部形成合力，提升試點(diǎn)工作的效果。

    最后，希望全國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)線(xiàn)的同志們也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大知識(shí)面，特別是增強(qiáng)全局觀念、產(chǎn)業(yè)觀念，繼續(xù)以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，奮斗奉獻(xiàn)的工作狀態(tài)，積極創(chuàng)新的精神面貌，做好成國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系試點(diǎn)工作，共同努力為新的歷史時(shí)期旅游業(yè)的更大發(fā)展做出貢獻(xiàn)！