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    “‘十三五’時期，全國通過發(fā)展旅游將帶動17%的貧困人口(約1200萬人)實現(xiàn)脫貧。”國家旅游局副局長吳文學說。7月10日，鄉(xiāng)村旅游與扶貧工作新聞發(fā)布會在國家旅游局召開。來自國家旅游局的數(shù)據(jù)稱，“十二五”期間(不含2015年)，全國通過發(fā)展旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達1000萬人以上。

    據(jù)國務院扶貧辦副主任洪天云介紹，我國現(xiàn)有14個連片特困地區(qū)，832個貧困縣和12.8萬個貧困村。按照國家現(xiàn)行扶貧標準，到2014年底還有7017萬貧困人口。

    約三分之一貧困村具備發(fā)展旅游的潛力和條件

    2014年，國務院扶貧辦提出了實施精準扶貧“十大工程”，鄉(xiāng)村旅游扶貧工程是其中的重點。

    “832個貧困縣主要分布在國家生態(tài)功能區(qū)內(nèi)。其中，近300個縣屬于國家主體功能區(qū)的限制開發(fā)縣。這些地區(qū)目前發(fā)展雖然相對落后，但是生態(tài)環(huán)境良好，典型的好山好水好風光。我國現(xiàn)有的1392個5A和4A級旅游風景名勝區(qū)中，60%以上分布在中西部地區(qū)，70%以上的景區(qū)周邊集中分布著大量的貧困村，都是原生態(tài)。據(jù)國家旅游局調(diào)研，12.8萬個建檔立卡貧困村中，約有1/3的村有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力和條件，這些村中有一半的貧困人口可以通過參與旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。” 洪天云說。

    小康不小康 關鍵看老鄉(xiāng)

    “為什么要在此時就鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作專題召開一次發(fā)布會?因為，當前經(jīng)濟下行壓力很大，增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加，穩(wěn)增長、調(diào)結構面臨較大挑戰(zhàn)。”吳文學說，“黨中央、國務院領導多次深入基層調(diào)研，對鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作做出重要指示，指出要把鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧作為拉動內(nèi)需、保持增速、改善民生的一項重要任務來抓。習總書記指出，‘小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)’。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能有效帶動旅游接待設施、公共服務設施以及鄉(xiāng)村休閑度假項目投資，從消費和投資兩個方面直接擴大內(nèi)需。”
    國務院扶貧辦開發(fā)指導司司長海波告訴記者，根據(jù)對我國貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)進行分析，在2013年底的8962萬貧困人口中，進城務工者約占 2000萬人;有3600萬人，在家鄉(xiāng)從事以種養(yǎng)業(yè)為主的生產(chǎn)經(jīng)營活動;有1200萬人是0到16歲的青少年;還有2100萬人是60歲以上以及喪失勞動能力的人。“按照國家旅游局的測算，到2020年能解決1200萬人口的脫貧問題，占留在農(nóng)村有勞動能力的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的3600萬人口的1/3。所以說，旅游扶貧非常重要。”海波說。

    鄉(xiāng)村旅游連接一產(chǎn)和三產(chǎn)，能夠直接提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使單一農(nóng)業(yè)向多元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使粗放經(jīng)濟向效益經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，能直接富民，快速富民。

    貴州近兩年在1630個村寨開展了鄉(xiāng)村旅游，去年鄉(xiāng)村旅游收入達到430億元，接待人數(shù)占到全省旅游接待人數(shù)的37%。近5萬貧困人口通過直接參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)或在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動下，實現(xiàn)了脫貧。北京市平谷區(qū)6230家鄉(xiāng)村旅游接待戶中，有1500多家年收入超過20萬元，最少的一年也能收入10萬元。

    據(jù)介紹，旅游帶動農(nóng)村貧困人口脫貧的方式和途徑主要有五種：一是直接參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，如開辦農(nóng)家樂和經(jīng)營鄉(xiāng)村旅館等;其二，在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶中參與接待服務，取得農(nóng)業(yè)收入之外的其他勞務收入;第三是通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游出售自家的農(nóng)副土特產(chǎn)品，不少地區(qū)由于發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游，當?shù)胤N養(yǎng)殖戶的農(nóng)產(chǎn)品出售給游客的價格比直接銷售價格要高出30%～50%;第四，可以參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲取租金;除此之外，還可以通過資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營獲取入股分紅。

    國家旅游局規(guī)劃財務司司長彭德成介紹，從去年開始，國家旅游局、國務院扶貧辦會同國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、住建部、環(huán)保部等七部門共同抓好鄉(xiāng)村旅游富民工程，推動有條件的鄉(xiāng)村積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全國共有鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶超過200萬家，鄉(xiāng)村旅游特色村10萬個，接待游客12億人次，約占全國旅游接待總?cè)藬?shù)的1/3。鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入達3200億元，同比增長15%，帶動超過3300萬農(nóng)民受益。

    先試點后推廣 有序推進鄉(xiāng)村旅游扶貧

    為了使鄉(xiāng)村旅游扶貧扎實穩(wěn)步地推進，國務院扶貧辦和國家旅游局確定采用先試點、后推廣的辦法，有序推進該工作。今年5月，兩部門共同印發(fā)了《關于啟動2015年貧困村旅游扶貧試點工作的通知》，提出率先在560個建檔立卡貧困村開展旅游扶貧試點。

    據(jù)海波介紹，今后，圍繞發(fā)展旅游業(yè)的需要，以這560個村為試點，搞一批小型的、產(chǎn)業(yè)性的公益設施，重點是停車場和廁所。“要建設一批和旅游扶貧產(chǎn)業(yè)特點相適應的、和旅游群體的訴求或者說最低的訴求相適應的基礎設施。好山好水如果沒有這些基本的設施，是不會有多少人在那里逗留的，更不用說在那里住下。如果住不下來，貧困村旅游的脫貧效益或者說減貧效益就非常弱。”海波說。

    據(jù)悉，國務院扶貧辦將重點做好三個方面工作。一是完善精準幫扶措施，根據(jù)不同類型的建檔立卡貧困戶。對致富帶頭人和經(jīng)營大戶，制定支持政策，引導他們吸納貧困戶入股和就業(yè);對一般貧困戶，通過提供扶貧小額貼息貸款，加強有針對性的培訓，引導他們積極參與項目建設;對無勞動能力的貧困戶，探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使他們在項目發(fā)展中獲得資產(chǎn)性收益。二是鼓勵相關省區(qū)整合統(tǒng)籌扶貧資金和各項支農(nóng)資金，加大對試點村的支持。三是引導社會各方參與，按照“誰投資、誰受益”的原則，引入市場機制，引導社會力量參與試點建設。

    彭德成告訴記者，國家旅游局對篩選出來的560個鄉(xiāng)村旅游扶貧建檔立卡貧困村，將優(yōu)先開展整村推進。組織、動員全國400多家甲、乙級旅游規(guī)劃設計資質(zhì)單位與鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村結對。研究編制《金融機構支持旅游扶貧工作導則》，加大金融對貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的支持力度。此外每年還將舉辦鄉(xiāng)村旅游專題培訓班，計劃到2020年，對全國6000多個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官(村支書或村長)，進行全部輪訓。

    鄉(xiāng)村旅游將成為國內(nèi)旅游的主戰(zhàn)場

    鄉(xiāng)村旅游是我國旅游消費中發(fā)展最快、潛力最大、帶動性最強、受益面最廣的領域。鄉(xiāng)村旅游資源雖占全國旅游資源的70%，旅游人數(shù)卻還只占國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)的30%，旅游消費還不到國內(nèi)旅游消費總額的20%。我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展空間和增長潛力還很大。

    吳文學表示，國家旅游局將按照黨中央、國務院領導的批示精神和《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》要求，進一步完善政策、創(chuàng)新機制、整合力量、加大投入，推動鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)民增收、農(nóng)村減貧、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整有機結合，為穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生發(fā)揮更大作用。

    國家旅游局將推動出臺“促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的若干意見”。針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中基礎設施滯后、公共服務不足、組織化程度不高以及用地難、貸款難等突出問題，提出支持和促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策建議。目前，正在征求地方和相關部門意見。

    “要把鄉(xiāng)村旅游作為國內(nèi)旅游的主戰(zhàn)場，把旅游扶貧作為‘十三五’鄉(xiāng)村旅游工作的主攻方向。”據(jù)吳文學介紹，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，省級旅游部門是謀劃主體，地市級旅游部門是指導主體，縣(市、區(qū))旅游部門是落實主體。要堅持把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本依托，要把尊重農(nóng)民的主體地位作為基本遵循。

    “通過以上舉措，有望到2020年，在全國形成15萬個鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農(nóng)民5000萬人，每年帶動200萬貧困農(nóng)民通過鄉(xiāng)村旅游脫貧致富。”吳文學說。