迄今為止，國家《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》已出臺(tái)將近9個(gè)月。2015年12月1日，經(jīng)省委、省政府授權(quán)，河南省發(fā)展改革委公布了《河南省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》。
開封渴望發(fā)展與復(fù)興的迫切愿望，將會(huì)在絲路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的古城行動(dòng)中獲得新的活力與動(dòng)力；開封憑借八朝古都的厚重積淀和河南省副中心城市的潛在優(yōu)勢(shì)，也必將在新的地域發(fā)展格局中找到自己的位置。值此“十三五”即將來臨，開封市都在積極謀劃未來五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖之際，開封也到了籌劃參與絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)一攬子實(shí)施方案的時(shí)候了。
過去說開封，嘴邊離不開我大宋、咱汴京以及水景、菊花、小吃等，既尊貴又閑適的古城風(fēng)韻浸潤著城市的角角落落；今朝看開封，眼睛里有了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原城市群和鄭汴一體化發(fā)展等，站得高了看得遠(yuǎn)了眼界寬了；想未來的開封，心目中有了中原崛起的核心城市、河南省新興副中心城市和國際文化旅游名城等，古城的偉大復(fù)興正在從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。戰(zhàn)鼓咚咚催人奮進(jìn)，開封從沒落走向復(fù)興，靠的是腳下的路。當(dāng)前，又一條復(fù)興之路就在面前、在腳下，這就是“一帶一路”，或曰絲路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。
有專家認(rèn)為：漢唐時(shí)，長安、洛陽是絲綢之路的起點(diǎn)；隨著我國政治經(jīng)濟(jì)中心的東遷，絲綢之路的起點(diǎn)也不斷東移；到了宋代，開封成為新起點(diǎn)。侯紅市長說，開封與絲綢之路相互聯(lián)系、相輔相成，開封因絲路而昌盛，絲路因開封而綿長。
開封參與建設(shè)當(dāng)今絲路經(jīng)濟(jì)帶，已有充分底氣。全市公路密度達(dá)到133.4km/km2，居全國前列，過開封的鄭徐高鐵和鄭菏高鐵正在加快建設(shè)，三小時(shí)高鐵圈將輻射至周邊大型中心城市——這為與絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線的互聯(lián)互通提供了交通保證。開封與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略都有交集，在河南省實(shí)施糧食核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等三大國家戰(zhàn)略中都在發(fā)揮重要的核心作用——戰(zhàn)略的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)在沿線地區(qū)引人注目。開封有4100多年的城市文明史，168年的北宋國都史，孕育了上承漢唐、中興兩宋、下啟明清的古代文化，城市形象中外馳名——對(duì)沿線地區(qū)有巨大的吸引力和親和力。開封萬人擁有各類專業(yè)技術(shù)人才數(shù)、在校普通高職高專院校及職業(yè)教育學(xué)生數(shù)都位居全省前列，擁有國家、省級(jí)書畫、藝術(shù)類會(huì)員5000多人，各類文化人才1.7萬人——優(yōu)質(zhì)人才儲(chǔ)備將在沿線地區(qū)的合作、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同發(fā)展中提供充足的人才支撐。近年來開封出臺(tái)了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的一系列制度措施，努力簡(jiǎn)政放權(quán)，提高了項(xiàng)目審批效率，建立了重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包、分類推進(jìn)、聯(lián)審聯(lián)批、縣區(qū)會(huì)商、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制——具備了在沿線地區(qū)招商安商親商的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。
由于絲路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是一項(xiàng)內(nèi)涵深廣、歷時(shí)久遠(yuǎn)的世紀(jì)偉業(yè)，其地方融入切不可目光短淺、急功近利，切不可癡心指望收到立竿見影、眼見手抓的真金白銀。開封已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到絲路經(jīng)濟(jì)帶蘊(yùn)含的戰(zhàn)略機(jī)遇和巨大利好空間，明確提出要將其作為未來著力搶抓的“三大機(jī)遇”之一。依筆者愚見，為了扎扎實(shí)實(shí)地抓住這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，踏踏實(shí)實(shí)地走好這一復(fù)興之路，開封應(yīng)該以完全開放的心態(tài)、眼界、格局與謀劃提升城市的綜合實(shí)力，厚積與絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線互聯(lián)互通的“戰(zhàn)略資本”。提升實(shí)力，既是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略開封行動(dòng)的基礎(chǔ)，也是貫穿行動(dòng)始終的一條主線。
積極參與“大鄭州都市地區(qū)”建設(shè)，提升開封的集團(tuán)協(xié)同實(shí)力。絲路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略將重塑我國“網(wǎng)絡(luò)式內(nèi)聚外聯(lián)”的空間發(fā)展大格局，河南省也將沖出幾年前設(shè)計(jì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)“以河南為主體，延及周邊”觀念的局限，以大鄭州都市地區(qū)城市集群的協(xié)同力量帶領(lǐng)中原走向世界。未來，無論是鄭汴洛都市帶、鄭汴新焦許都市圈，還是中原城市群都市區(qū)域，開封都是處于核心位置、發(fā)揮核心作用的中心城市，城市集團(tuán)的協(xié)同將使開封的綜合實(shí)力大大提升。平心而論，執(zhí)行多年的“鄭汴一體化發(fā)展”戰(zhàn)略，除了取得一些顯性的成果外，鄭汴兩市的內(nèi)涵融合發(fā)展仍然沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在多年“鄭汴一體化發(fā)展”的基礎(chǔ)上，借助絲路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地之強(qiáng)勢(shì)，努力建設(shè)包括鄭州與開封全域的“鄭汴都市區(qū)”，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“核心增長極”，將是河南省也是鄭汴兩市2020年必須完成的戰(zhàn)略任務(wù)。開封以積極的姿態(tài)與行動(dòng)推進(jìn)鄭汴都市區(qū)建設(shè)，理所當(dāng)然、義不容辭。
積極開拓絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升開封的經(jīng)濟(jì)競(jìng)合實(shí)力。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（Industry Alliance）是指產(chǎn)業(yè)實(shí)體間結(jié)成的互相協(xié)作和資源整合的一種合作模式，是提升城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)合實(shí)力的重要途徑。自20世紀(jì)70年代末起，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開始在美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在我國也開始出現(xiàn)，一大批高新技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟日益興起。開封具有“城市格局典雅，古城風(fēng)貌濃郁，文物遺存豐富，文化積淀深厚”的顯著特點(diǎn)，在國內(nèi)國際享有極高的知名度，每年有近4000萬人次的中外游客，具備創(chuàng)建或參與沿線城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的先天優(yōu)勢(shì)。2015年10月，在開封第33屆菊花文化節(jié)期間，“一帶一路城市旅游聯(lián)盟”成立，市長侯紅當(dāng)選第一屆輪值主席。通過沿線城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟來提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)合實(shí)力，開封應(yīng)始終秉持以創(chuàng)意合作為引導(dǎo)、研發(fā)合作為動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)鏈合作為線索、市場(chǎng)合作為主干、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作為保障、城市地域合作為載體的原則與意向。
積極踐行“文化+”的發(fā)展新探索，提升開封的文化融通實(shí)力。開封率先提出的“文化+”理念，既是開封以文化優(yōu)勢(shì)推動(dòng)、帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展新探索，也是在絲路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略新常態(tài)下的發(fā)展新探索，對(duì)提升城市的文化融通實(shí)力至關(guān)重要。最近提出的“文化+”10個(gè)專項(xiàng)表明，開封的“文化+”已經(jīng)從理念的宣釋走向了實(shí)踐行動(dòng)，并非工業(yè)大市、強(qiáng)市的古城已經(jīng)找到了發(fā)展振興的正道、大道。開封市在絲路經(jīng)濟(jì)帶中的文化融通有一個(gè)頂層理念，即“文化+互聯(lián)網(wǎng)+絲路經(jīng)濟(jì)”，文化是發(fā)展的內(nèi)涵與精華，互聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的途徑與方式，而絲路經(jīng)濟(jì)是承載發(fā)展的載體與平臺(tái)。該頂層理念可簡(jiǎn)單解釋為“文化產(chǎn)業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)與沿線地區(qū)互聯(lián)互通”。但筆者特別提醒：文化不能只盯著產(chǎn)業(yè)只追求經(jīng)濟(jì)效益，多元文化要素、文化精神的互聯(lián)互通是絲路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略具有深遠(yuǎn)意義和無形價(jià)值的最大愿景。
積極推進(jìn)城市改造與更新，提升開封的環(huán)境承載實(shí)力。 中共十八屆五中全會(huì)通過的關(guān)于制定“十三五規(guī)劃”的建議提出，要“加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度”。2015年12月20日至21日舉行的中央城市工作會(huì)議又一次提出，要“加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造”。加大城市建設(shè)力度，推進(jìn)舊城區(qū)的改造與更新，不僅能改善民生、塑造形象，更是適度擴(kuò)張城市規(guī)模、提升城市環(huán)境承載實(shí)力、適應(yīng)絲路經(jīng)濟(jì)全面開放的必由之路。開封市2012年年初就全面啟動(dòng)了“棚戶區(qū)、城中村改造暨保障性安居工程建設(shè)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)這在全國亦屬鮮見�，F(xiàn)在看來，該項(xiàng)建設(shè)大方向?qū)︻^，市民曾寄予厚望并受惠多多，各級(jí)干部的艱苦努力成效顯著，是開封的亮點(diǎn)，是值得繼續(xù)搞下去的惠民工程、強(qiáng)市工程。建議將其列入開封“十三五規(guī)劃”，并爭(zhēng)取在“十三五”期間基本完成。在實(shí)施過程中，要特別注意歷史、文化街區(qū)與建筑的保護(hù)，處理好原住居民的回遷與開發(fā)之間的矛盾，加強(qiáng)拆遷戶安置房的營建。
開封市委書記吉炳偉認(rèn)為，開封有著和其他城市對(duì)“一帶一路”不同的理解，傳承創(chuàng)新是開封城市發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。搶抓絲路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮古城干部群眾的大智慧，構(gòu)建絲路開封行動(dòng)的大格局，實(shí)力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封將在絲路經(jīng)濟(jì)帶上大放異彩！
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