在全市加快建設(shè)旅游強(qiáng)市工作會(huì)議上的
講 話 提 綱
市委副書(shū)記、市長(zhǎng) 楊樹(shù)平
（二○○九年八月二十一日）
同志們：
今天，我們這次會(huì)議室既上半年項(xiàng)目建設(shè)年工作會(huì)議之后，市委、市政府召開(kāi)的又一個(gè)高規(guī)格的工作會(huì)議。
主要是貫徹落實(shí)全省“旅游立省”大會(huì)和“旅游立省”戰(zhàn)略的實(shí)際步驟，也更是對(duì)三門(mén)峽市旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。為了開(kāi)好這個(gè)會(huì)，上上下下做了大量的準(zhǔn)備工作，光我們的綱要討論了不下十次，可以說(shuō)是為了吃透上面的精神，可以說(shuō)是三門(mén)峽的實(shí)際，特別是要抓住三門(mén)峽市產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略的戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)的機(jī)遇，抓住鄭西鐵路開(kāi)通和三大交通即將形成這個(gè)歷史新機(jī)遇，使我們的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大起來(lái)。一會(huì)，省旅游局蘇局長(zhǎng)和市委李書(shū)記還要作重要講話。尤其是蘇局長(zhǎng)對(duì)三門(mén)峽旅游高度關(guān)注和支持，我記得五月份蘇局長(zhǎng)一筆就追加了盧氏500萬(wàn)元，可見(jiàn)，體現(xiàn)了蘇局長(zhǎng)對(duì)三門(mén)峽旅游業(yè)的關(guān)心和支持，在平常的工作中，也是在百忙中抽出時(shí)間知道三門(mén)峽旅游工作，等一會(huì)蘇局長(zhǎng)也將對(duì)我市旅游業(yè)給予現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)。我們一定要貫徹落實(shí)好。
下面，我就貫徹落實(shí)好省旅游產(chǎn)業(yè)會(huì)議精神，加快建設(shè)旅游強(qiáng)市工作，先講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)旅游強(qiáng)市的責(zé)任感和使命感
近年來(lái)，全市上下緊緊圍繞打造“文化山水”旅游品牌，積極開(kāi)發(fā)旅游資源，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造旅游品牌，全面提高服務(wù)水平，旅游業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。特別是去年年底以來(lái)，面對(duì)全球金融危機(jī)的沖擊，市委、市政府把加快旅游業(yè)發(fā)展作為戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)的重要抓手，作為擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的有效手段，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)的意見(jiàn)》，召開(kāi)全市性工作會(huì)議對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了具體安排，全市旅游業(yè)在危機(jī)中仍然保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
（一）旅游資源開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，今年全市安排重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，年內(nèi)擬完成投資3.15億元，現(xiàn)已完成投資2.68億元。在旅游發(fā)展規(guī)劃落實(shí)方面，陜縣空相寺、靈寶冠云山、盧氏雙龍灣、九龍山等景區(qū)規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)評(píng)審。在精品旅游景點(diǎn)打造方面，靈寶函谷關(guān)景區(qū)創(chuàng)建
（二）特色旅游優(yōu)勢(shì)形成新規(guī)模。以盧氏山水為龍頭，靈寶、陜縣休閑項(xiàng)目為支撐的休閑度假游，厚積薄發(fā)，無(wú)論從景區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)，還是營(yíng)銷(xiāo)策劃，都有一定的超前性。特別是盧氏的豫西大峽谷、雙龍灣，吸引了豫、晉、陜?nèi)〈笾谐鞘泻椭苓叧鞘械穆糜螆F(tuán)隊(duì)，甚至還有北國(guó)黑龍江、海濱山東等外地游客，在黃河金三角地區(qū)形成了特色鮮明的規(guī)模效應(yīng)。這些都充分證明，我市把發(fā)展旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇是十分正確的，更加堅(jiān)定了加快發(fā)展旅游業(yè)的信心和決心。我市旅游業(yè)發(fā)展極具潛力，一定能夠做大做強(qiáng)。
（三）旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)呈現(xiàn)新成效。積極推進(jìn)文化與旅游的融合，虢國(guó)博物館與三門(mén)峽虢國(guó)文化藝術(shù)研究所聯(lián)合，投資220萬(wàn)元開(kāi)發(fā)虢國(guó)雕塑園，現(xiàn)場(chǎng)演繹青銅器、澄泥硯的制作流程，豐富了景區(qū)游覽項(xiàng)目；函谷關(guān)古文化旅游區(qū)對(duì)《老子迎賓》和《闖王激戰(zhàn)函谷關(guān)》進(jìn)行重新編排，使景區(qū)的文化內(nèi)涵得到進(jìn)一步的張揚(yáng)。全面開(kāi)發(fā)參與性旅游活動(dòng)，豫西大峽谷景區(qū)在漂流、攀巖、滑索、滑草、拓展訓(xùn)練等特色項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了彩彈射擊項(xiàng)目；陜縣回春河景區(qū)引資開(kāi)發(fā)了雪花谷漂流項(xiàng)目，受到廣大游客的青睞。在今年的全省旅游商品設(shè)計(jì)大賽暨旅游商品博覽會(huì)上，我市的松果、立體牡丹等7個(gè)產(chǎn)品喜獲大獎(jiǎng)。
（四）旅游宣傳促銷(xiāo)工作獲得新突破。積極組織推介活動(dòng)，組團(tuán)參加“中原文化澳洲行”、“中原文化港澳行”和第15屆蘭州投洽會(huì)暨旅游展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)，編制了中英文版的《三門(mén)峽旅游指南》、《金三角旅游線路》，在《中國(guó)旅游報(bào)》、《大公報(bào)》和香港地鐵站廣告等媒介開(kāi)展旅游宣傳，舉辦了“三門(mén)峽旅游香港懇談會(huì)”，推出了黃河金三角地區(qū)千元游三省旅游線，與香港的多家旅行社簽訂了送團(tuán)協(xié)議，受到香港游客的歡迎。同時(shí)，與全國(guó)185個(gè)重點(diǎn)旅游城市同步舉行了“全國(guó)百城旅游宣傳周”啟動(dòng)儀式，與運(yùn)城、臨汾、渭南聯(lián)合推出了“一證游”活動(dòng)， 全年擬發(fā)放旅游休閑消費(fèi)券55萬(wàn)張，預(yù)計(jì)拉動(dòng)消費(fèi)2億元。成功舉辦“兩岸四地?cái)z影家魅力三門(mén)峽行”大型攝影活動(dòng)，充分展示了我市豐富的旅游資源和獨(dú)特淳樸的風(fēng)土人情。
（五）旅游節(jié)慶和招商引資水平得到新提升。成功舉辦第十五屆三門(mén)峽國(guó)際黃河旅游節(jié)暨投資貿(mào)易洽談會(huì)，組織開(kāi)展了“函谷論道”、“千人誦經(jīng)”、虢國(guó)考古、甘棠祈福、“第三屆全國(guó)雙胞胎漂流大賽”、“中原綠寶石”體驗(yàn)之旅等主題旅游活動(dòng)，先后推出黃河之旅、激情山水游、宗教文化游、虢國(guó)文化游、民俗風(fēng)情游等旅游觀光活動(dòng)。旅游節(jié)期間，全市共接待游客23.2萬(wàn)人次，其中入境團(tuán)隊(duì)97個(gè)、2348人次，市區(qū)各旅游星級(jí)飯店客房出租率均在97.8%以上。借助旅游節(jié)暨投洽會(huì)開(kāi)始前的節(jié)慶效應(yīng)，“五一”小長(zhǎng)假，全市接待海內(nèi)外游客27.92萬(wàn)人次，旅游收入5954.8萬(wàn)元，分別比去年同期增長(zhǎng)33.78%和23.23%。節(jié)會(huì)期間，全市簽訂旅游合作項(xiàng)目2個(gè)，簽約金額8.93億元人民幣。
（六）體制機(jī)制創(chuàng)新和旅游服務(wù)邁出新步伐。堅(jiān)持把改革作為旅游業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，積極探索旅游景區(qū)進(jìn)行“三權(quán)” 分離的新路子，截至目前，全市已備案的22家旅游景區(qū)中，民營(yíng)、股份制企業(yè)11家，占總數(shù)的50%；41家旅行社，股份制和民營(yíng)企業(yè)占38家，占旅行社總數(shù)的93%； 25家旅游星級(jí)飯店，股份制企業(yè)11家，占總數(shù)的44%。各級(jí)旅游部門(mén)不斷深化“誠(chéng)信旅游”，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)水平，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，樹(shù)立了旅游行業(yè)的良好形象。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）高度重視旅游業(yè)發(fā)展，盧氏縣的旅游工作得到了省委徐光春書(shū)記的批示，陜縣與香港公司簽訂了總投資23億元的溫泉度假區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)框架協(xié)議，全面引進(jìn)先進(jìn)的旅游服務(wù)理念。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，整體上我市旅游業(yè)尚未擺脫粗放式發(fā)展的格局，與旅游資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比，與建設(shè)旅游強(qiáng)市的目標(biāo)相比，仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和明顯的差距。一是體制機(jī)制相對(duì)滯后。旅游主管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)利管理不明晰，缺乏溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)和機(jī)制；部分景區(qū)、星級(jí)飯店經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，本該推向市場(chǎng)的沒(méi)有推向市場(chǎng)，應(yīng)該改制的還沒(méi)有改制到位。二是旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸度低。目前，我市旅游業(yè)基本處于觀光型階段，以門(mén)票經(jīng)濟(jì)為主，主要產(chǎn)業(yè)要素培育不充分，整合不到位；旅游產(chǎn)業(yè)缺乏地方特色，旅游娛樂(lè)、購(gòu)物環(huán)節(jié)薄弱，服務(wù)跟不上，本地旅行社地接能力較弱。三是旅游主題形象不鮮明。缺乏知名品牌和龍頭企業(yè)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的對(duì)外促銷(xiāo)聯(lián)盟，旅游主題影響力弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。四是基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。市區(qū)通往旅游景區(qū)的旅游交通不暢，旅游景區(qū)的可進(jìn)入性差；旅游接待服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，賓館飯店等級(jí)低、容量小，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。這些問(wèn)題都不同程度地影響了我市旅游業(yè)的發(fā)展。我們必須下大力氣，認(rèn)真研究解決制約我市旅游業(yè)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，不斷提升我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
我市作為旅游資源大市，擁有秀美的自然山水稟賦，擁有悠久的歷史文化特色，旅游業(yè)經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，已經(jīng)擁有了一定的基礎(chǔ)。特別是隨著“三縱四橫”的大交通網(wǎng)絡(luò)的形成和大中海商業(yè)廣場(chǎng)的開(kāi)工，以及家樂(lè)福等大型連鎖企業(yè)的進(jìn)入，更為全市加快發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇和條件。因此，全市上下務(wù)必要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，堅(jiān)定不移地加快旅游強(qiáng)市建設(shè)步伐，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造我市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，培育戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和躋身中原崛起第一梯隊(duì)提供新的支撐。
這是第一點(diǎn)，主要是總結(jié)了近年來(lái)旅游工作所取得的成效，尤其是查找下我們存在的不足。另外，我想我們要認(rèn)清當(dāng)前省委、省政府確定的“旅游立省”戰(zhàn)略的實(shí)施，市委、市政府確定的旅游立市行動(dòng)綱要做指導(dǎo)，一定要把我們旅游業(yè)戰(zhàn)危機(jī)，保增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為一個(gè)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，著力把旅游這一支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)
今天會(huì)議印發(fā)的《三門(mén)峽市旅游強(qiáng)市行動(dòng)綱要（2009—2015年）》是市委、市政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究制定的重要文件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市加快旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：以建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和龍頭精品景區(qū)建設(shè)為核心，精心打造“文化山水”旅游品牌，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，把我市建設(shè)成為在全國(guó)具有較高知名度的旅游目的地和河南省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)到2012年，年接待海內(nèi)外旅游者達(dá)到1600萬(wàn)人次，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到95億元，對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到8.5%以上。到2015年，年接待海內(nèi)外旅游者達(dá)到2600萬(wàn)人次，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到140億元，對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到12%以上。全市新增旅游就業(yè)人員20000人,旅游業(yè)直接就業(yè)人員達(dá)到30000人，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)15萬(wàn)人，跨入全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前列。為此，要突出抓好以下四方面的重點(diǎn)工作：
第一，著力打造特色精品，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是高標(biāo)準(zhǔn)制定景區(qū)規(guī)劃。科學(xué)的規(guī)劃是旅游景區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)。要立足高水平規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要大膽“走出去”，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃團(tuán)隊(duì)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃彰顯景區(qū)的主導(dǎo)形象，提升景區(qū)的內(nèi)涵。尤其是自然山水資源豐富的地方，要珍惜大自然的稟賦，建設(shè)好永久性景區(qū)景點(diǎn)，切忌粗制濫造、私搭亂建，力求在景區(qū)建設(shè)上不留敗筆，少留遺憾。（前幾天，在杭州我們看到杭州的一臺(tái)大型的節(jié)目，真是令我們汗顏，比我們開(kāi)封的、少林的還要大氣，整個(gè)是宋城，是南宋的古城的雜耍風(fēng)貌，特色很濃，占地90多畝，收入特別是看了演出，很震撼，聽(tīng)說(shuō)還有一個(gè)西湖印象�？磥�(lái)旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)越進(jìn)步，旅游業(yè)的分量越重。這就是為啥景區(qū)在制定規(guī)劃，要高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。蘇局長(zhǎng)是專(zhuān)家，等一會(huì)還要為我們指點(diǎn)。最近，聽(tīng)說(shuō)有些景區(qū)的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的不大氣，與景區(qū)發(fā)展的狀況不相適應(yīng)）。二是打造面向國(guó)際市場(chǎng)的旅游精品。旅游精品是核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。我們要推動(dòng)全市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須打造融入全國(guó)、推向海外的旅游品牌。比如我們的中流砥柱景區(qū)，過(guò)去我們叫大壩景區(qū)。經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家王夢(mèng)奎同志來(lái)到三門(mén)峽后就提出打中流砥柱景區(qū)誰(shuí)也比不上，但大壩趕不上三峽、小浪底，并且大壩本身還有些爭(zhēng)議，但是中流砥柱誰(shuí)也搶不走，這一點(diǎn)上中流砥柱要比大壩更具有吸引力。它是中華民族不屈不撓的象征。從這一點(diǎn)來(lái)講，中流砥柱可以作為我市旅游發(fā)展的精品景區(qū)之一。函谷關(guān)、虢國(guó)博物館、天井窯院等資源都具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，在海外擁有一定的知名度。要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)抓緊進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)這些景區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集群，積極融入國(guó)家、省集中推介的旅游線路中，使之成為海外游客的旅游目的地。三是培育一批國(guó)內(nèi)知名景區(qū)。這是吸引游客的主要目的地，也是旅游景區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要重點(diǎn)打造豫西大峽谷、黃河濕地公園、甘山森林公園、玉皇山森林公園、雙龍灣、九龍山、仰韶大峽谷等精品景區(qū)，完善配套設(shè)施，提高景區(qū)品位。加快開(kāi)發(fā)建設(shè)黃河文化、仰韶文化、道家文化等獨(dú)具文化特色的旅游產(chǎn)品，爭(zhēng)取成為吸引海內(nèi)外游客的新品牌。還要順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，按照國(guó)內(nèi)一流的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)陜縣溫泉保健度假區(qū)等1—2個(gè)知名旅游度假區(qū)。四是發(fā)展一批特色城鄉(xiāng)旅游。近幾年，城鄉(xiāng)旅游人氣持續(xù)走高，短線游、本地游和近郊游市場(chǎng)日益火爆，成為繁榮旅游業(yè)的新生力量，市場(chǎng)前景廣闊。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)、城景旅游發(fā)展一體化戰(zhàn)略，逐步形成城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村特色旅游產(chǎn)業(yè)體系。要統(tǒng)籌考慮旅游業(yè)和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市旅游集散地功能，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代城市特色休閑產(chǎn)品。要充分挖掘鎮(zhèn)村優(yōu)秀旅游資源，圍繞皮影、剪紙、麥稈畫(huà)等特色工藝，積極打造一批文化濃郁的特色旅游村鎮(zhèn)，努力把我市鄉(xiāng)村旅游提高到一個(gè)新水平。五是開(kāi)發(fā)一批新的旅游業(yè)態(tài)。在傳統(tǒng)觀光旅游迅猛發(fā)展的同時(shí)，新型旅游業(yè)態(tài)日益成為旅游發(fā)展新的亮點(diǎn)和熱點(diǎn)。要適應(yīng)旅游市場(chǎng)多樣化的需求，積極開(kāi)發(fā)新的旅游業(yè)態(tài)，著力打造觀光之旅、休閑之旅、文化之旅，培育紅色旅游、工業(yè)旅游、旅游演藝、旅游會(huì)展、旅游購(gòu)物、旅游餐飲、旅游療養(yǎng)、旅游地產(chǎn)、旅游電子商務(wù)以及野外拓展訓(xùn)練基地、戶外汽車(chē)露營(yíng)地等新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，努力形成多元化、系列化、適應(yīng)不同層次需求的旅游項(xiàng)目群和產(chǎn)品體系。
第二，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。一是改革景區(qū)管理體制。景區(qū)管理體制早改早主動(dòng)，晚改則被動(dòng)，不改沒(méi)出路。必須下決心學(xué)習(xí)云臺(tái)山、南灣湖等創(chuàng)新景區(qū)管理體制的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立符合國(guó)家政策法規(guī)、適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制。要以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為突破口，大力推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和市場(chǎng)主體。特別是對(duì)跨行政區(qū)域、跨部門(mén)管理的旅游景區(qū)，抓緊研究制定集中管理和利益分配的合理機(jī)制。經(jīng)過(guò)努力，力爭(zhēng)到2010年底全市景區(qū)全部理順管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一促銷(xiāo)、統(tǒng)一保護(hù)。二是培育大型旅游集團(tuán)。大型旅游企業(yè)集團(tuán)是構(gòu)建與擴(kuò)展旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，是推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效載體。要借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索我市組建現(xiàn)代大型旅游企業(yè)集團(tuán)的新路子，以國(guó)有旅游企業(yè)（事業(yè)）為依托，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)資產(chǎn)劃撥、合資合作、兼并等方式，對(duì)酒店、旅行社等國(guó)有優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略重組。市發(fā)改委、國(guó)資委、旅游局等有關(guān)部要抓緊組成專(zhuān)門(mén)班子，著手對(duì)我市旅游企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，盡快拿出可行性較強(qiáng)的重組操作方案。三是創(chuàng)新投融資機(jī)制。旅游投融資在旅游發(fā)展中起著杠桿作用。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低市場(chǎng)門(mén)檻，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本加大對(duì)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)活力。充分利用資本市場(chǎng)，通過(guò)項(xiàng)目融資、聯(lián)合融資、投資合作、發(fā)行公司（企業(yè)）債券、信托等方式，擴(kuò)大旅游業(yè)發(fā)展資本。積極探索景區(qū)用所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或門(mén)票收入作抵押進(jìn)行融資的新方式。四是設(shè)立旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。改革先試點(diǎn)是一條基本經(jīng)驗(yàn)。省政府?dāng)M在全省擇3—5個(gè)旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好、管理水平較高、發(fā)展前景廣闊的景區(qū)作為旅游發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，探索產(chǎn)業(yè)聚集、融合發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)的新路子，我市要對(duì)照條件，主動(dòng)篩選景區(qū)，積極做好工作，爭(zhēng)取能進(jìn)入一個(gè)試點(diǎn)景區(qū)。
第三，提高整體營(yíng)銷(xiāo)水平，開(kāi)拓海內(nèi)外旅游市場(chǎng)。一是傾力打造三門(mén)峽旅游主題形象品牌。“好客山東”、“七彩云南”、“天下四川、熊貓故鄉(xiāng)”等特色鮮明的旅游主題形象，在旅游推介方面起到了巨大作用，我們也必須傾力打造自己的形象品牌。省委、省政府已經(jīng)確定 “文化河南·壯美中原”為河南的主題形象口號(hào)。我們也要認(rèn)真研究，充分聽(tīng)取專(zhuān)家和群眾的意見(jiàn)，圍繞黃河文化作文章，確定三門(mén)峽的旅游主體形象口號(hào)，對(duì)外做大叫響。各縣（市）和重要景區(qū)要確立與其相協(xié)調(diào)的旅游形象口號(hào)，構(gòu)建三門(mén)峽整體形象的旅游品牌體系。二是構(gòu)建全方位的促銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。要將旅游宣傳作為全省對(duì)外活動(dòng)的重要內(nèi)容，建立區(qū)域聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、規(guī)范有序的宣傳促銷(xiāo)機(jī)制。旅游、外事、新聞、文化、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與客源地官方機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與交流，每年邀請(qǐng)客源國(guó)政府官員、業(yè)界人士和社會(huì)名流來(lái)三門(mén)峽考察。旅游景區(qū)要在職能部門(mén)的指導(dǎo)下，按照地域相鄰、文化相同、條件相似的原則，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)施捆綁式、一體化宣傳促銷(xiāo)。要注重營(yíng)銷(xiāo)效果，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)主流媒體和網(wǎng)絡(luò)、短信、數(shù)字寬頻等新興時(shí)尚媒體的作用，形成立體宣傳陣勢(shì)；根據(jù)客源地季節(jié)特點(diǎn)和游客出游時(shí)機(jī)，把握宣傳節(jié)奏，緊貼游客需求，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)手段，提高宣傳營(yíng)銷(xiāo)的現(xiàn)代感和親和力。要?jiǎng)?chuàng)新合作理念和方式，推動(dòng)與黃河“金三角”區(qū)域的交流與合作，建立旅游發(fā)展聯(lián)盟，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享、市場(chǎng)共享、利益共享。（剛才，蘇局長(zhǎng)還在會(huì)前提到旅游投入嚴(yán)重不足，去年才100多萬(wàn)元，今年300萬(wàn)元，但是比著兄弟市我們可以說(shuō)是捉襟見(jiàn)肘。蘇局長(zhǎng)說(shuō)，例如云臺(tái)山今年在中央電視臺(tái)的宣傳費(fèi)用，光云臺(tái)山自己拿了1800萬(wàn)元，收入達(dá)到3億元，利潤(rùn)達(dá)到1億多。焦作修武縣提出的旅游強(qiáng)縣、旅游興縣值得我們盧氏學(xué)習(xí)。盧氏的旅游資源是非豐富，徐光春書(shū)記做出重要指示“發(fā)展盧氏旅游全省應(yīng)該給予支持”�？资￠L(zhǎng)也做了重要指示，并把批示批給了旅游局，要把盧氏旅游列入河南省重點(diǎn)的發(fā)展景區(qū)。今年，我們撥的300萬(wàn)元還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們要舍得投入，舍得宣傳。按照蘇局長(zhǎng)的要求，借鑒兄弟地市的經(jīng)驗(yàn)，要敢于拿出一部分資金，擠出來(lái)加大旅游業(yè)地宣傳。剛才講到加大黃河金三角的區(qū)域合作，力爭(zhēng)今年三門(mén)峽為東道主。去年的在運(yùn)城開(kāi)，主要研究的是政策性問(wèn)題，主要是向國(guó)家申報(bào)的問(wèn)題。今年9月份，在三門(mén)峽開(kāi)市長(zhǎng)會(huì)，我和李書(shū)記提了個(gè)建議，就是以旅游結(jié)盟，搞個(gè)宣言，打響旅游品牌，借著華山、中流砥柱等的牌子，唱響全國(guó)，乃至全世界）。三是面向主要客源市場(chǎng)集中促銷(xiāo)。要加強(qiáng)對(duì)客源市場(chǎng)的分析研究，采取組織友好城市旅游論壇、開(kāi)展大型旅游促銷(xiāo)活動(dòng)等手段，大力開(kāi)拓境外市場(chǎng)特別是日本、韓國(guó)和港澳臺(tái)市場(chǎng)。特別要抓住兩岸“三通”的機(jī)遇，爭(zhēng)取把臺(tái)灣培育成我市入境游新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我們要積極爭(zhēng)取提高三門(mén)峽國(guó)際黃河旅游節(jié)暨投資貿(mào)易洽談會(huì)的規(guī)格和檔次，已經(jīng)與中國(guó)貿(mào)促會(huì)達(dá)成初步意向，同意作為主辦單位，要抓緊向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取省政府也作為主辦單位，由我們來(lái)承辦。同時(shí)，要引進(jìn)更多影響大、品位高的區(qū)域性、全國(guó)性節(jié)會(huì)、演出、體育賽事，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外潛在市場(chǎng)。
第四，堅(jiān)持以人為本，不斷提升旅游服務(wù)水平。一是構(gòu)建便捷通達(dá)的旅游交通體系。要緊緊抓住我市構(gòu)建“三縱四橫”大交通網(wǎng)絡(luò)的機(jī)遇，完善旅游交通綠色通道服務(wù)。加快市內(nèi)交通主干道通往豫西大峽谷、仰韶大峽谷、雙龍灣、回春河景區(qū)、玉皇山國(guó)家森林公園、九龍山等重點(diǎn)景區(qū)支線公路的改造和建設(shè)步伐，增強(qiáng)景區(qū)的可進(jìn)入性。放開(kāi)旅游交通市場(chǎng)，鼓勵(lì)集體和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)旅游交通業(yè)務(wù)，開(kāi)通市區(qū)至函谷關(guān)、回春河、甘山、豫西大峽谷、雙龍灣、九龍山、仰韶大峽谷的旅游專(zhuān)線，為更多的散客抵達(dá)景區(qū)提供便捷服務(wù)。二是完善人性化配套服務(wù)體系。要按照旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素的要求，完善旅游服務(wù)功能，提高旅游接待能力，建立以三門(mén)峽文化旅游綜合服務(wù)中心為主體的綜合配套服務(wù)體系。提高賓館、飯店服務(wù)設(shè)施的檔次，構(gòu)建多層次、多元化的“農(nóng)家樂(lè)”接待體系。結(jié)合三門(mén)峽地域特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好旅游商品的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)旅游景區(qū)結(jié)合自身特色，創(chuàng)新推出獨(dú)具特色的旅游商品。加快建設(shè)與交通相配套的集標(biāo)識(shí)、咨詢、租賃為一體的散客服務(wù)體系。要規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，依法打擊擾亂市場(chǎng)、損害游客權(quán)益的行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是建立信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。要把現(xiàn)代信息技術(shù)與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，建立覆蓋全市的立體化旅游信息服務(wù)體系。強(qiáng)化三門(mén)峽旅游網(wǎng)的咨詢服務(wù)和商務(wù)功能，為游客提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)；建立覆蓋全市的旅游咨詢服務(wù)中心，為游客提供現(xiàn)場(chǎng)信息服務(wù)；建立旅游服務(wù)熱線，為游客提供語(yǔ)音信息服務(wù)。重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）要按“數(shù)字景區(qū)”的要求，加快景區(qū)信息化建設(shè)，為游客提供最新、及時(shí)的旅游信息資訊，為我市旅游強(qiáng)市建設(shè)提供信息保障。（去年，市移動(dòng)公司積極主動(dòng)投資200萬(wàn)元為河西村漢山修建通訊基站，解決了景區(qū)的通訊問(wèn)題。）
三、齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，為旅游業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支持
加快建設(shè)旅游強(qiáng)市是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大系統(tǒng)工程。各級(jí)、各部門(mén)要高度重視，緊緊圍繞《行動(dòng)綱要》，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，努力在全省形成領(lǐng)導(dǎo)有力、部門(mén)支持、社會(huì)參與、企業(yè)發(fā)展的良好局面。
一是加大財(cái)政支持。繼續(xù)落實(shí)好市級(jí)旅游宣傳推介專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年遞增。（根據(jù)財(cái)政情況，步子大點(diǎn)，因?yàn)槁糜螛I(yè)將帶動(dòng)三產(chǎn)的發(fā)展。旅游業(yè)的火爆必將帶來(lái)人流的火爆，人流的增加勢(shì)必帶來(lái)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在行動(dòng)綱要中，我們的旅游產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施不僅要有獨(dú)具特色的的，同時(shí)也要通過(guò)這次家樂(lè)福、丹尼斯、北京華聯(lián)、奧斯卡影都等入駐三門(mén)峽，滿足游客的高檔需求，刺激旅游消費(fèi)。剛才蘇局長(zhǎng)說(shuō)了，旅游的投入包括宣傳費(fèi)的投入與產(chǎn)出至少為1：4.5。這是個(gè)杠桿撬動(dòng)作用，起到四兩撥千金的作用。這一點(diǎn)要舍得投入宣傳經(jīng)費(fèi)。雖然今年的財(cái)政有一定壓力，我想隨著形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，最后幾個(gè)月的出國(guó)游、公務(wù)消費(fèi)繼續(xù)壓緊，要擠出一部分資金搞宣傳推介。這個(gè)宣傳不光包括旅游業(yè)宣傳，同時(shí)也提升城市形象和城市知名度。我們的宣傳還不夠，還沒(méi)有叫響全國(guó)的王牌景區(qū)，希望通過(guò)這次會(huì)議，要加大宣傳推介力度舍得投入。大的景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)要借助于市場(chǎng)，但是交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施要政府進(jìn)行投入。）。各縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門(mén)要根據(jù)地方和部門(mén)工作實(shí)際，研究制訂具體政策，在旅游宣傳促銷(xiāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大資金扶持力度。積極抓好省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的爭(zhēng)取工作。
二是落實(shí)優(yōu)惠政策。對(duì)各類(lèi)資本投資旅游項(xiàng)目的，在調(diào)整用地、建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)開(kāi)辟市內(nèi)景區(qū)旅游專(zhuān)線，享受城市公交待遇。嚴(yán)格落實(shí)旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水、電、氣、熱實(shí)行同價(jià)政策，對(duì)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，在政策范圍內(nèi)予以優(yōu)惠。積極推行旅行社產(chǎn)品“政府采購(gòu)”制度，政府大型會(huì)務(wù)、大型接待、國(guó)內(nèi)外公務(wù)、商務(wù)活動(dòng)及境內(nèi)外車(chē)票、船票、機(jī)票預(yù)訂，優(yōu)先在具備資質(zhì)的旅行社中招標(biāo)確定。
三是強(qiáng)化目標(biāo)考核。要把旅游業(yè)發(fā)展納入政府目標(biāo)考核體系，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出、成效顯著的縣（市、區(qū)）政府、旅游企業(yè)及先進(jìn)個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)政策執(zhí)行不力、 措施不到位的單位和個(gè)人要通報(bào)批評(píng)，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。
四是加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。從今年起，對(duì)新評(píng)上國(guó)家
同志們，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)旅游強(qiáng)市，機(jī)遇難得，前景廣闊，一舉多得。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，順勢(shì)而為，科學(xué)施策，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力拼搏，努力開(kāi)創(chuàng)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越、躋身中原崛起第一梯隊(duì)作出新的更大貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
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